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需求牵引·真融真合

产学研协同创新支撑新质生产力实施方案

（2026—2030年）

方案提要：产学研协同的难点，从来不在“愿不愿意合作”，而在“能不

能形成可持续的利益共同体”。高校院所的科研逻辑追求学术价值和论文发表，

企业的市场逻辑追求产品竞争力和投资回报，两者若缺乏制度化的对接机制，

合作往往停留在签协议、挂牌子、开会议的层面。本方案围绕“真需求、真投

入、真转化、真评价”四个关键环节，从需求凝练、角色分工、载体建设、人

才流动、成果转化、资金投入、评价改革七个维度，设计了一套使产学研从

“联而不动”走向“合而能融”的制度安排，并配套需求榜单模板、协同模式

选择矩阵、知识产权协议要点和绩效指标表，供地方主管部门和协同创新主体

参照使用。

一、背景与问题诊断

新质生产力的形成，越来越依赖基础研究、工程开发和市场应用之间的快

速贯通。高校院所拥有学科积累、实验条件和研究人才，企业拥有场景、工程

能力和市场触觉，两者理论上高度互补。但现实中的产学研合作，常常陷入三

种困境。第一种是“信息不对称”：企业说不清自己的技术瓶颈在科学层面对

应什么问题，高校不了解企业的真实约束条件，