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国土空间规划衔接指南（2026完整版）

本指南依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国土空间规划条例》、自然资源部《国土空间总体规划编制办法（试行）》、GB50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》、GB/T51301-2018《城市居住区规划设计标准》等法规标准制定，是全国各级各类国土空间规划编制、审批、实施、监督全流程衔接操作的统一执行规范，所有涉及空间资源利用的规划活动均需参照本指南执行。

第一章总则

一、适用范围

1.适用的规划层级

本指南覆盖国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级国土空间总体规划，以及国土空间详细规划、各类涉及空间利用的专项规划的全部衔接工作，所有纳入国土空间规划体系的法定规划均需符合本指南提出的衔接规则。

2.适用的衔接场景

本指南明确覆盖四类核心工作场景：规划编制阶段跨层级、跨部门衔接场景，规划成果审批前的合规性校验衔接场景，规划实施阶段用途转用、项目落地的衔接场景，规划动态调整阶段的成果更新衔接场景。

3.除外情形

涉及军事管制区、国防涉密专项规划的衔接工作，按照军队相关管理部门的专门规定执行，不适用本指南的通用条款，相关涉密规划的空间数据对接需在指定涉密内网环境下完成。

二、衔接工作基本原则

1.底线优先原则

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为刚性管控底线，所有规划衔接活动不得突破