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零碳工厂建设实施方案

一、建设背景与总体形势

（一）编制背景

1.全球气候治理与贸易规则深度调整

全球气候治理体系正处于加速重构阶段，主要经济体相继提出碳中和目标，低碳发展成为国际产业竞争的焦点。欧盟碳边境调节机制（CBAM）等碳边境措施陆续进入实施通道，将钢铁、铝、水泥、化肥、电力及氢等产品纳入调节范围，并逐步向更多品类与下游延伸，国际贸易中的“碳壁垒”特征日益凸显。在此背景下，产品的全生命周期碳足迹由单纯的环保议题上升为直接关系市场准入与出口竞争力的经贸要素。制造型企业唯有主动降低单位产品的碳排放强度，方能在新一轮国际竞争中守住市场份额、拓展发展空间。

2.国内政策体系接续完善

我国围绕工业绿色低碳转型密集出台顶层部署。《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》明确了制造业绿色化的路线与阶段任务；工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，确立了零碳工厂建设的总体要求、主要目标、建设路径与工作要求；“十五五”相关规划进一步提出建设零碳工厂和园区，并部署培育一批国家级零碳工厂。政策由顶层设计走向全面实施，分阶段梯度培育的路径清晰，为制造企业开展零碳工厂建设提供了明确的方向指引与制度支撑。

3.行业绿色转型的内在驱动

经过多年绿色工厂建设积累，规模以上工业企业普