建设用地增减挂钩方案（2026版）.docx

建设用地增减挂钩方案（2026版）

第一章方案总则

一、方案适用范围

1.覆盖行政区域

本方案适用于县级行政管辖范围内所有纳入国土空间规划的城乡建设用地增减挂钩项目，覆盖全部12个涉农乡镇、76个行政村，总管控面积不超过县域国土空间总面积的1.2%。所有项目实施全程纳入自然资源部城乡建设用地增减挂钩动态监测监管系统统一管理，未纳入系统的项目不得享受增减挂钩相关政策支持。

2.适用项目类型

本方案覆盖的项目类型包括农村废弃宅基地复垦类、废弃工矿用地复垦类、零散闲置农村建设用地整合类三大类，禁止将正在使用的农村公益性建设用地、符合村庄规划的保留居民点建设用地纳入增减挂钩拆旧范围。所有项目必须同步落实拆旧复垦、安置建设、产业导入三项核心任务，不得单独申报仅开展指标交易的空壳项目。

二、方案编制原则

1.耕地保护优先原则

项目实施全程坚守耕地保护红线，拆旧复垦新增耕地面积不得低于拆旧建设用地总面积的85%，新增耕地全部纳入耕地占补平衡储备库管理，确保项目实施后县域耕地保有量不减少、永久基本农田布局更优化。

2.群众权益保障原则

项目实施全过程充分尊重群众意愿，拆旧意愿征求覆盖率达到100%，安置方案群众同意率不低于90%，所有增减挂钩指标交易收益优先用于保障群众安置和后续长期增收，严禁任何单位截留、挪用群众应得收益。

3.总量平衡管控原则

严格执行拆旧建设用地总面积大于建新建设