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全国护理事业发展规划（2021-2025年）

一、规划背景

护理工作是卫生健康事业的重要组成部分，与人民群众的生命健康和就医体验直接相关。“十三五”期末，我国注册护士总数已超过470万人，每千人口注册护士数达到3.34人，医护比接近1:1.15，护士队伍学历结构持续优化，大专以上学历占比超过70%。但对照人民群众日益增长的多层次、多样化护理服务需求，护理事业仍存在明显短板：

1.总量不足与分布失衡并存。护士总量相对人口规模仍偏低（据OECD统计，多数发达国家每千人口护士数在8人以上），且资源向大城市、大医院集中，中西部、基层医疗机构护士配置薄弱。

2.专科护理能力不足。老年护理、儿科、重症、急诊、安宁疗护、手术室等领域专科护士缺口突出，危重症、肿瘤、糖尿病等专科护理服务供给不足。

3.护理服务模式单一。以住院护理为主体的传统服务模式尚未根本转变，“互联网+护理服务”、上门护理、延续护理等新型服务发展不平衡。

4.职业保障与激励机制不健全。部分医疗机构护士编制外用工比例较高、同工不同酬现象仍然存在，护士离职率在某些地区和机构居高不下，职业吸引力下降。

“十四五”时期是我国人口老龄化加速、慢性病负担加重的关键阶段，60岁以上人口占比持续上升，失能、半失能老年人的护理照护需求刚性增长。护理服务从“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变，是本规划期的核心任务。

二、总体要求

2.1