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研究报告

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乡村振兴背景下乡村治理的困境和对策

一、乡村振兴背景下乡村治理的困境概述

1.1乡村治理主体缺失的问题

(1)在乡村振兴的大背景下，乡村治理主体缺失的问题日益凸显。一方面，传统的乡村治理模式以村庄集体为单位，村民自治组织作为治理主体，但在实际操作中，由于村民自治组织的功能不健全，导致其在乡村治理中作用有限。另一方面，随着城市化进程的加快，大量青壮年劳动力外出务工，村庄人口老龄化现象严重，村民参与乡村治理的积极性不高，使得乡村治理主体力量薄弱。

(2)乡村治理主体缺失还表现在政府与市场在乡村治理中的角色定位不明确。一方面，政府作为乡村治理的主导者，其职能定位不够清晰，导致政策执行力度不足，难以有效推动乡村治理。另一方面，市场在乡村治理中的作用尚未充分发挥，企业、社会组织等市场主体参与乡村治理的积极性不高，难以形成政府、市场、社会共同参与的乡村治理格局。

(3)乡村治理主体缺失还体现在乡村治理过程中，村民、村干部、政府等各方利益诉求难以协调。一方面，村民对乡村治理的期望与实际效果存在差距，导致村民参与乡村治理的积极性不高。另一方面，村干部在执行政策过程中，可能存在权力寻租、腐败等问题，损害村民利益。此外，政府与村民、村干部之间的沟通不畅，也加剧了乡村治理主体缺失的问题。

1.2乡村治理资源不足的问题

(1)乡村治理资源不足的问题在当