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房地一体农村宅基地确权登记问题及对策

当前我国农村房地一体宅基地确权登记颁证工作已经进入深化收尾阶段，这项工作作为保障农民合法财产权益、激活农村土地要素活力、推进乡村振兴战略实施的核心基础性工作，经过近十年的推进已经取得了阶段性成果，全国超过95%的农村宅基地完成了地籍调查，超过90%的权属合法的宅基地已经完成确权登记颁证，但是在具体工作推进过程中，受农村宅基地历史遗留问题复杂、产权制度变迁、村庄治理结构变化等多重因素影响，仍然存在大量悬而未决的权属争议、登记障碍，这些问题不仅影响了确权登记工作的整体完成率，也阻碍了农村宅基地制度改革的深化和乡村振兴的推进，需要结合实际工作中的具体矛盾，梳理问题成因并提出可落地的解决对策。

首先，从当前工作存在的具体问题来看，第一类突出问题是历史遗留权属界定不清，大量超占面积、一户多宅问题缺乏统一明确的处置标准。我国农村宅基地管理制度经历了多次制度变迁，从改革开放前的集体化时期无偿使用，到1982年《村镇建房用地管理条例》出台明确宅基地审批管理，再到1987年《土地管理法》正式实施确立一户一宅制度，直到2004年之后明确宅基地面积控制标准，不同时期的政策要求存在明显差异，导致大量宅基地的实际使用状况和现行政策要求不匹配。比如，不少地区在1982年之前已经建成的老宅，由于当时没有要求办理土地证，很多仅持有生产队或者生产大队的批条，甚至没有任何书面审批