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5区域联防联控机制设计

一、5区域联防联控机制的建设背景与核心内涵

（一）5区域联防联控的建设背景

随着经济社会的快速发展，不同区域之间的人员、物资、信息流动日益频繁，行政边界的阻隔作用不断弱化，各类公共风险的跨区域传导速度持续加快、影响范围不断扩大，传统以单一行政区域为主体的属地治理模式，已经难以应对复杂的跨区域风险挑战。跨区域公共风险的传导性与溢出性决定了单一行政主体的治理能力存在天然边界，若缺乏有效的协同机制，很容易出现“各自为战、顾此失彼”的局面（薛澜等，2020）。从近年的实践来看，跨区域公共卫生事件、流域环境污染、安全生产事故传导等事件频发，暴露出跨区域协同不足的痛点：上游区域污染排放导致下游饮用水安全受影响，却因分属不同行政区域难以快速协调；某一区域发生公共卫生事件，相邻区域因信息不畅未能提前防控，导致风险扩散。为破解这些难题，需要基于区域间的风险关联与功能互补关系，构建常态化的联防联控机制，而按照主体功能定位划分的五个连片区域，因风险传导路径清晰、功能互补性强，成为联防联控机制的最优空间载体。

（二）5区域的划定原则与范围界定

5区域的划定遵循三项核心原则：一是地理连片性，五个区域在物理空间上相互接壤、无飞地，风险传导路径清晰可追溯，便于开展联合监测与处置；二是风险关联度，不同区域之间存在直接或间接的风险传导关系，一个区域的风险事件极易影响其他区域；三是功能互补性，