2026年土地节约集约利用规划.docxVIP

2026年土地节约集约利用规划

一、规划背景与总体要求

（一）编制背景

当前我国正处于新型工业化、城镇化、农业现代化同步推进的关键阶段，土地供需矛盾持续凸显：2020-2025年全国年均新增建设用地需求达680万亩，而年度新增建设用地计划指标年均仅580万亩，缺口约100万亩；全国城镇低效用地规模约5000万亩，农村宅基地闲置率达18.3%，工业用地亩均税收仅14.2万元，远低于发达国家30万元以上的平均水平。为落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求，深入推进土地节约集约利用，提高土地利用效率，保障经济社会高质量发展，特编制本规划。

（二）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，以国土空间规划为统领，以控制总量、盘活存量、优化结构、提升效率为核心，健全“市场配置、政策激励、监管约束、考核问责”四位一体的工作机制，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为耕地保护、生态保护和高质量发展提供坚实的土地要素保障。

（三）基本原则

1.坚持总量管控与增量调节相结合。严格建设用地总量控制，优化新增建设用地指标分配结构，向重大基础设施、民生项目和先进制造业倾斜，倒逼存量低效用地