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大气污染物联防联控机制建设难点

大气是没有行政边界的公共空间，二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、臭氧等常见大气污染物会伴随大气环流在数百甚至上千公里的范围内传输、转化，单个行政区域的污染排放可能影响整个流域、城市群的空气质量，传统以行政辖区为边界的属地治理模式，天然存在难以克服的“外部性”难题，无法有效应对复合型、跨区域的大气污染问题。从国内外的治理经验来看，建立跨区域的大气污染物联防联控机制，打破行政壁垒统筹区域内的污染治理行动，是解决跨域大气污染问题的核心路径。数年前，我国就开始在重点城市群区域探索推进大气联防联控工作，陆续建立了多个重点区域的大气污染防治协作机制，在重污染天气应急联动、重点行业协同减排等方面取得了阶段性成效，重点区域的空气质量得到了明显改善。但也要看到，当前的联防联控机制仍处于不断完善的阶段，在实际运行中还面临着从利益协调到制度保障、从技术支撑到社会参与的多重难点，这些难点相互交织、彼此影响，制约着联防联控机制效能的充分发挥。深入剖析这些难点的表现与深层成因，是进一步完善联防联控机制、持续提升大气治理效能的重要前提。

一、跨域协同的基础性障碍：权责错配与利益分化的现实冲突

跨区域协同首先要面对的是不同行政主体之间的权责划分与利益协调问题，这是联防联控机制建设过程中最直观、最直接的现实障碍，所有机制设计、技术应用都需要围绕这一核心矛盾展开。

（一）属地管理模式下的