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税收共治格局下第三方信息报告制度的完善

随着数字经济的快速发展，涉税交易的跨区域、虚拟化、隐蔽化特征日益凸显，传统征纳二元结构下的税收征管模式面临着越来越突出的信息不对称挑战，单纯依靠税务机关的征管资源已经难以实现对税源的全面、精准管控。为破解这一难题，中央层面在深化税收征管改革的顶层设计中明确提出构建党政领导、税务主责、部门协作、社会协同、公众参与、国际合作的税收共治格局，推动税收治理从“单打独斗”向“多元协同”转型，而第三方信息报告制度作为打通涉税信息流通渠道、连接各类共治主体的核心制度安排，是实现从“以票管税”向“以数治税”转型的关键支撑。从实践来看，尽管我国已经在跨部门信息共享、市场主体信息报送等方面开展了大量探索，但受立法供给、机制设计、技术支撑等多重因素的制约，第三方信息报告制度的运行还存在不少堵点，制度效能尚未得到充分释放。本文从税收共治与第三方信息报告制度的内在逻辑关联出发，分析当前制度运行中存在的现实梗阻，结合税收治理现代化的目标要求提出具体的完善路径，为构建系统完备、运行有效的第三方信息报告制度体系提供参考。

一、税收共治与第三方信息报告制度的内在逻辑关联

（一）税收共治格局的核心内涵与实践指向

传统税收征管建立在征纳二元主体的结构之上，税务机关作为征税主体承担全部征管职责，纳税人作为纳税主体承担自行申报义务，这种模式在经济结构相对简单、交易形态相对单一的时期能