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极端天气应对的城市应急体系构建

一、极端天气应对成为城市高质量发展的核心安全命题

城市是人口、产业、基础设施高度集聚的复杂系统，安全是城市运行与发展的底线。在全球气候变化持续深化的背景下，极端天气事件的影响不断向城市区域渗透，构建适配极端天气应对需求的城市应急体系，已经成为各国城市治理必须直面的核心课题。

（一）气候变化背景下极端天气的常态化、高强度趋势

根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第六次评估报告，全球平均气温较工业化前水平的升高幅度已经接近1.5摄氏度的临界阈值，受此影响，全球范围内极端高温、极端强降水、流域性洪水、城市内涝、雷暴大风、低温雨雪冰冻等事件的发生频次、影响范围、破坏强度均呈现显著上升趋势，过去传统定义中“五十年一遇”“百年一遇”的超标准灾害事件，在部分区域的重现期已缩短至十到二十年，甚至更短（IPCC，2021）。从国内情况来看，我国地域辽阔、气候条件复杂，是全球受极端天气影响最严重的国家之一，相关监测数据显示，近十年来我国极端天气事件的总体发生频次较上一个十年上升了近四成，且呈现出“突发性更强、极端性更突出、预报难度更大”的新特征。

随着我国城镇化率突破百分之六十，全国超过六成的经济总量、近三分之二的人口集中在城市区域，城市已经成为极端天气风险的核心暴露区。城市运行高度依赖交通、供水、供电、通信、排水等线性串联的生命线工程，任何一个环节在极