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政策解读专题研究

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《促进中小企业发展“十五五”规划》发布，国有资本运营公司助力中小企业发展

2026年10月14日

摘要：

2026年9月，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》从稳企业稳就业、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展等方面明确了七方面主要任务，并部署了21项重点任务。地方国有资本运营公司既是区域产业发展的引导力量，也是中小企业账款的重要支付方。本文结合《规划》要求，梳理出地方国有资本运营公司助力中小企业发展的五条路径：清偿拖欠账款、完善园区数字基础设施、强化绿色服务供给、培育特色产业集群以及以自有资金参与现有投资基金。国有资本运营公司助力中小企业高质量发展，需构建“短期纾困、中期支持、长期培育”分层递进的支撑体系。

关键词：“十五五”规划；中小企业；产业发展

正文：

一、《规划》政策要点

（一）出台背景与形势判断

中小企业是国民经济的重要基石，是实体经济韧性十足、活力充沛的重要源泉。根据中国工信新闻网数据显示，截至2025年底，全国登记在册的中小企业数量超过6,000万家，全国规模以上中小企业的用工人数超过1.28亿。量大面广的中小微市场主体，构筑起中国经济稳健运行的微观底座，支撑着产业迭代升级的发展全局。当前，全球科技革命和产业变革加