“官邸主导”型决策机制实现路径及异同——基于邮政民营化改革和TPP谈判的案例分析.pdfVIP

政治与治理创新

“官邸主导”型决策机制实现

路径及异同

——基于邮政民营化改革和TPP谈判的案例分析

杨佳腾

【内容摘要】 冷战后，日本推行政治行政改革，试图确立“官邸主导”型决策机制，以应对“官僚

主导”型决策机制在协调成本、责任归属与危机应对等方面的弊病。通过比较小泉纯一郎执政时期的邮

政民营化改革与安倍晋三第二次执政时期日本加入TPP谈判等两个典型案例，揭示出两位首相在实现

“官邸主导”方面采取的路径存在明显异同。具体而言，两位首相皆基于冷战后政治行政改革塑造的制度

基础，并采取民粹主义策略调动社会舆论，实现了对传统政官关系、政府—执政党关系的突破。然而，

小泉主要依托既有制度资源实现“短期突破”，代价是削弱了自民党的执政根基；而安倍则通过新设机

构和人事制度等方式构建了可持续的“长期控制”，却牺牲了行政中立原则。值得注意的是，日本“官邸

主导”改革重心始终偏向于重塑政官关系，而忽视了对执政党的改革，这种不平衡发展导致“官邸主导”

在上述两个维度