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防灾减灾救灾应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的防灾减灾救灾工作体系，规范灾害应急响应流程，提升灾害风险防范、应急处置和灾后恢复重建能力，最大限度降低灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护区域社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及相关政策文件，结合本区域实际制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本区域内发生的干旱、洪涝、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害的预防、应急处置和灾后恢复重建工作。因事故灾难、公共卫生事件等引发的次生衍生自然灾害救助，参照本预案执行。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全作为防灾减灾救灾工作的首要目标，优先开展人员搜救，全力保障受灾群众基本生活。

2.预防为主，防救结合。建立常态化风险排查、监测预警机制，推动防灾减灾关口前移，做好应急准备，实现风险防控与应急处置有机衔接。

3.统一领导，分级负责。在党委统一领导下，实行各级政府分级负责制，属地政府承担防灾减灾救灾主体责任，各部门按照分工落实专项职责。