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建设工程质保金返还争议

一、建设工程质保金返还争议的基本内涵与常见类型

（一）质保金的制度定位与核心功能

建设工程质量保证金（以下简称质保金）是建设工程领域平衡发承包双方权责、保障工程质量的核心制度设计，具体是指发包人与承包人在施工合同中约定，从应付工程款中预先预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对工程出现的质量缺陷履行维修义务的资金。根据现行管理规范，质保金的预留比例不得超过工程价款结算总额的3%，缺陷责任期作为质保金的预留期限，一般由双方约定为1年，最长不得超过2年（住房和城乡建设部、财政部，2017）。

需要明确的是，质保金对应的责任期限是缺陷责任期，而非大众经常混淆的工程保修期。两者属于完全不同的制度范畴：缺陷责任期是承包人承担质量缺陷维修义务、发包人有权扣留质保金的约定期限，期限届满且无未处理质量问题的，发包人必须依约返还质保金；而保修期是承包人依法承担工程最低保修义务的法定期限，不同部位的保修期从2年到建筑设计使用年限不等，保修期的存续与质保金是否返还没有必然关联。质保金制度的核心功能，是通过有限的资金约束倒逼承包人在施工阶段落实质量管控责任，同时降低发包人后续的质量维修成本，既不能过度放大其约束作用占用承包人合理现金流，也不能弱化其功能损害发包人合法权益。

（二）质保金返还争议的常见类型

当前建设工程领域的质保金返还争议，根据核心争议点的不同可以分为三大类，各类争议占比