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《环境污染事故应急预案编制技术指南》编制说明（征求意见稿）

一、编制背景与必要性

突发环境污染事故的应急处置成效，七成取决于事发前的预案质量，而非事发时的临时调度。当前企业及基层生态环境部门预案编制普遍存在三类突出问题：一是预案与风险脱节，多数文本照搬模板，未基于本单位的物质危险性、工艺特点和周边环境敏感目标开展针对性分析；二是预案与实战脱节，缺少明确的启动阈值、响应时限和可操作的处置步骤，事故状态下无法指导行动；三是预案与体系脱节，未与地方政府预案、园区联动预案衔接，信息报送路径和联动机制断裂。

据生态环境部发布的突发环境事件信息通报，近年来由安全生产事故次生、衍生的环境污染事件占突发环境事件总量的比例长期居高不下（据历年通报估算超过七成）。这类事件的共同教训是：企业预案中缺少「生产安全事故—污染物进入环境—扩大外泄」的次生风险演化分析，导致先期处置失当、污染范围扩大。编制统一的技术指南，是解决上述问题的直接手段。

二、编制依据

本指南主要依据下列法律法规、标准及规范性文件编制：

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国突发事件应对法》

3.《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

4.《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）

5.《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（