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欧盟PFAS限制对食品接触材料影响指南中文版防油纸替代

一、监管架构与规则位置

食品接触材料在欧盟受一套多层结构约束：框架法规确立通用安全要求，即材料不得向食品释放危害人体健康的成分、不得造成成分不可接受的改变、不得引起感官劣变，同时规定追溯、标签与符合性声明义务；良好生产规范法规要求生产全过程按质量体系运行，确保一致性；塑料专门措施则以正面清单方式列出允许使用的单体与添加剂，并设定总迁移限值与特定迁移限值。这三层构成塑料类材料的主要依据。

纸与纸板的位置比较特殊。欧盟层面没有与塑料专门措施相当的纸基材料专门措施，实际执行依赖成员国的国内法规、行业指南与理事会决议类技术文件，各国尺度不一。这种碎片化使同一款防油纸在不同成员国面临不同要求，出口企业必须按目的地分别核查，而不能以一份通用符合性声明覆盖全欧。

全氟和多氟烷基物质的广泛限制案若通过，将在此之上叠加一层横向约束，覆盖物质、混合物与物品，并按物质组定义划定范围。截至本文编写时，该案仍在立法程序之中，尚无生效条目，豁免范围与过渡期安排均属草案内容，不能作为已生效权利引用。企业做规划时应把这一层视为确定性方向，而非确定性文本。

成员国的单边行动已经先行。丹麦自2020年起禁止在食品接触纸与纸板中使用含全氟和多氟烷基物质的防油剂，这一禁令覆盖本国市场销售的该类材料，不以待欧盟层面立法为前提。它的示范效应明显，其他