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城市规划及排水系统建设的内涝防治措施

城市内涝是高密度开发模式下下垫面属性改变、自然水文循环破坏、排水系统能力与降雨特征不匹配、应急管理存在短板共同引发的城市运行安全问题，系统化推进内涝防治必须将风险防控要求嵌入城市规划全链条，将工程建设标准贯穿排水系统全生命周期，将智慧管控与应急响应覆盖降雨应对全过程，从根本上解决“重地上轻地下、重建设轻运维、重排涝轻蓄滞”的治理偏差。

构建空间规划层面的内涝刚性防控体系，是从源头降低内涝风险的核心前提，必须改变过去“先建设、后治理”的路径依赖，将内涝防控要求作为城市开发建设的刚性约束，从空间布局、竖向管控、源头减排三个维度筑牢防控底线。一是要将内涝风险评估作为国土空间规划的前置条件。在城市国土空间总体规划编制阶段，以近30年本地逐分钟降雨实测数据、历史内涝灾害记录、数字高程地形数据、河湖水系分布数据为基础，开展全域全覆盖的内涝风险识别与区划，将历史积水高发区、自然行洪通道、河湖蓄滞缓冲带、山洪影响区划入内涝高风险区，实行严格的开发管控：高风险区内严禁布局住宅、学校、医院、商业综合体等人员密集场所和轨道交通、电力枢纽、供水厂等重要城市基础设施，确需建设的重大设施必须将内涝防护标准提升至100年一遇以上；严格落实城市蓝线、绿线管控要求，对建成区范围内的河流、湖泊、塘堰、沟渠等自然水体实行名录化管理，明确水面率管控底线——南方平原河网城市建成区水面率