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国土空间规划编制技术导则

一、总则

1.1编制目的

为规范国土空间规划编制的技术方法、成果深度与审查要求，确保各级各类规划在底图底数、指标体系、管控规则上衔接一致，实现“多规合一”，特制定本导则。规划编制单位、技术审查单位与主管部门三方共用本导则：编制单位据此组织工作、形成成果；审查单位据此逐项核验；主管部门据此批复与追溯。

1.2适用范围

本导则适用于市县级国土空间总体规划、详细规划（含城镇开发边界内控制性详细规划与村庄规划）以及相关专项规划的编制。乡镇级规划、专项规划技术要求由市县依据本导则细化，细化内容不得低于本导则规定深度。

1.3编制依据

?《中华人民共和国土地管理法》

?《中华人民共和国城乡规划法》

?《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

?自然资源部印发的《省级国土空间规划编制指南》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》及后续修订版本

?本省市县国土空间规划编制技术规程与审批办法

编制过程中依据文件如有修订，成果报批前应逐条核对现行有效版本，并在“编制依据符合性核对表”（附件C）中记录核对结果与日期。

1.4核心原则

?底线优先：三条控制线（耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）一经划定，非依法定程序不得调整。

?底图一致：各级各类规划统一使用第三次全国国土调查（“三调”）及其持续更新成果为现状底数，统一