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工伤认定中举证责任的分配规则

一、工伤认定举证责任分配的基本法理与制度基础

（一）工伤认定举证责任的核心内涵

工伤认定是社会保险行政部门依据法律授权，对劳动者因工作原因遭受的伤害或者患职业病的情形进行行政确认的程序，是劳动者获得工伤保险待遇的前置环节。而举证责任分配，本质上是解决在工伤认定过程中，相关事实应当由哪一方主体负责提供证据证明，以及当待证事实最终处于真伪不明状态时，应当由哪一方承担不利认定后果的规则体系。和普通民事争议中的“谁主张谁举证”规则不同，工伤认定中的举证责任分配带有显著的社会法属性，其规则设计并不以形式上的平等举证为核心，而是以实质公平为最终目标。从构成上看，工伤认定的举证责任可以分为两个层面：一是行为意义上的举证责任，即双方都有主动提交自己所持有的证据、配合事实查明的义务；二是结果意义上的举证责任，即当事实无法查明时，承担举证责任的一方需要承受不利的认定结果（王全兴，2018）。

（二）举证责任分配的核心价值导向

工伤认定举证责任分配的首要价值导向是倾斜保护劳动者。劳动关系天然具有隶属性特征，劳动者在劳动过程中处于被管理的地位，用人单位掌握着劳动场景的控制权、用工资料的保管权，大部分和工伤相关的证据，比如考勤记录、工作安排记录、监控录像、安全培训记录等都由用人单位持有，劳动者很难主动获取这些材料。如果完全适用普通民事争议的举证规则，要求劳动者对工伤的所有构成要