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海南自由贸易港跨境数据流动分类分级管理试点研究

一、引言

（一）研究背景与现实动因

近年来，数字经济已成为驱动全球经济增长的核心引擎，数据作为新型生产要素的战略价值日益凸显，跨境数据流动则是支撑高水平对外开放、参与全球数字经济竞争的关键基础。作为我国对外开放的重要试验田，海南自由贸易港承担着探索最高水平开放形态的使命，其建设目标中明确提出要实现数据安全有序流动，打造国际数据港。随着海南自贸港离岸贸易、跨境电商、国际医疗、数字服务等新业态的快速发展，各类市场主体对跨境数据流动的需求持续增长，但传统的“一刀切”式监管模式难以同时兼顾安全底线与发展需求，亟需探索更加精准高效的管理方式。

分类分级管理是当前全球数据治理领域普遍采用的核心方法，通过对不同类别、不同风险等级的数据实施差异化监管，既能守住国家安全、公共利益与个人权益的底线，又能最大限度释放数据要素的流动活力。在此背景下，开展海南自贸港跨境数据流动分类分级管理试点研究，不仅是推动海南自贸港数字经济高质量发展的现实需要，更为全国层面完善跨境数据流动治理体系、探索数据要素市场化配置路径提供可复制可推广的经验，具有重要的理论价值与实践意义。这一试点方向也契合了我国数据治理体系建设的整体思路，即通过分类分级实现精准施策、动态平衡（中国信息通信研究院，2023）。

（二）研究思路与核心内容

本文遵循“理论-现实-方案-路径”的逻辑思路展开研