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新业态从业者的社会保障探索

引言

近年来数字经济快速发展，网约车司机、外卖配送员、网络主播、同城跑腿员、社区团购分拣员等新业态就业形态大量涌现，新业态从业者已经成为我国劳动力市场的重要组成部分。人力资源和社会保障部发布的数据显示，我国新业态从业者总量已超过2亿人，占全国就业总人口的比重超过四分之一（人力资源和社会保障部，2023）。这类群体就业方式灵活、时间弹性大，为稳就业、促增收作出了重要贡献，但与之相对的是，新业态从业者社会保障覆盖不足、权益保障缺失等问题日益凸显，已经成为影响民生福祉、制约新业态健康发展的重要瓶颈。探索适配新业态用工特点的社会保障体系，不仅是补齐民生保障短板的必然要求，也是促进数字经济持续健康发展的重要支撑，具有重要的现实意义。

一、新业态从业者社会保障的现实困境

我国社会保障体系经过多年发展已经实现了制度层面的全覆盖，但针对新业态这类非典型就业形态的保障仍然存在不少短板，从业者面临的保障缺口十分突出。

（一）参保率整体偏低，保障覆盖存在明显断层

当前我国新业态从业者的社保参保呈现出明显的分层特征，头部网络主播、与平台签订正式劳动合同的全职从业者基本能享受到完整的职工社保待遇，但占比超过七成的灵活就业类新业态从业者，大多只参保了户籍所在地的城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，职工社保参保率极低。中国社会科学院财经战略研究院发布的《新业态劳动者权益保障调研报告》