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2026年就业促进中长期发展规划

就业是最基本的民生，是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。当前及未来十年，我国产业结构深度调整、人口结构持续变化、数字技术全面渗透，就业总量压力与结构性矛盾长期并存，迫切需要系统构建适配新发展阶段的就业促进体系。为全面落实党中央、国务院关于就业优先战略的决策部署，推动实现更高质量充分就业，服务经济社会高质量发展大局，特制定本规划。规划期为2026—2035年，近期目标到2030年，远期展望到2035年。

一、发展基础与形势研判

（一）发展基础

“十四五”以来，我国就业优先战略实施成效显著，就业局势保持总体稳定。2021—2025年累计城镇新增就业超过6000万人，城镇调查失业率年均控制在5.5%以内，重点群体就业保障能力持续提升：高校毕业生毕业去向落实率稳定在85%以上，农民工总量突破2.95亿人，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上，残疾人就业比例年均提升0.2个百分点。就业质量稳步改善，全国企业劳动合同签订率达94%，职工基本养老保险参保人数突破4.8亿人，城镇单位就业人员年均工资较“十三五”末增长42%。公共就业服务体系实现省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级全覆盖，年均为超过1亿人次劳动者提供职业介绍、职业指导等服务，职业技能培训累计覆盖超过1亿人次，劳动者技能素质与产业需求匹配度提升至72%。这些成绩为中长期就业促进工作奠定