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数据产权基础制度构建路径

一、数据产权基础制度构建的时代背景与现实困境

（一）数据要素市场化配置的产权制度需求

随着数字技术的快速迭代和广泛渗透，数据已经从单纯的信息载体转变为驱动经济社会发展的核心生产要素，其战略价值不亚于农业时代的土地、工业时代的资本。据中国信息通信研究院测算，我国数字经济规模已连续多年保持高速增长，占国内生产总值比重超过百分之四十，数据作为新型生产要素的基础性、战略性作用日益凸显（中国信息通信研究院，2023）。在传统生产要素领域，产权制度是要素流通与价值实现的核心基础，无论是土地、劳动力还是资本，都有相对成熟的产权规则作为市场运行的保障。正如知识产权法学者吴汉东所言，产权界定是市场交易的前提，没有明确的产权边界，要素的自由流动和价值实现就无从谈起（吴汉东，2022）。

与传统生产要素不同，数据具有非竞争性、非排他性、可复制性、价值多元性等特殊属性，其产权界定无法直接套用传统物权或知识产权的规则体系。当前我国数据要素市场仍处于发展初期，产权制度供给明显滞后于实践需求，数据流通不畅、价值释放不足、权益分配失衡等问题日益突出，已经成为制约数字经济高质量发展的核心瓶颈。构建系统完善的数据产权基础制度，不仅是激活数据要素潜能、加快建设统一数据要素市场的必然要求，也是平衡个人权益、企业利益与公共利益，推动数字经济健康发展的重要保障。

（二）当前数据产权领域的现实困境

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