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个人信息保护与公共利益的平衡

一、引言

数字时代的到来，让个人信息成为兼具人格属性、财产属性与公共治理价值的核心资源。小到日常出行的交通轨迹、就医问诊的健康记录，大到社会治理中的人口统计、公共服务的精准供给，个人信息的应用场景早已渗透到社会运行的方方面面。一方面，个人信息保护是公民人格尊严的重要组成部分，是数字时代公民基本权利的核心内容，我国近年来相继出台多部法律构建起个人信息保护的制度框架，公众的信息权利意识也在不断觉醒；另一方面，公共利益的实现越来越依赖个人信息的支撑，突发公共卫生事件的防控、电信网络诈骗的打击、智慧城市的精细化治理，都需要以充足的个人信息数据作为基础。

两者看似存在天然的张力——强调个人信息保护似乎会增加公共治理的成本、降低公共服务的效率，而侧重公共利益又可能导致个人信息被过度采集、滥用甚至泄露。但从本质上看，个人信息保护与公共利益并非非此即彼的零和博弈，而是具有内在的价值同源性。如何在二者之间找到动态的平衡点，既充分发挥个人信息的公共价值，又切实保障公民的信息权利，是数字时代法治建设与治理现代化必须回应的时代命题。要破解这一命题，首先需要厘清二者的法理基础与内在关联，再从实践冲突中挖掘深层成因，最终探索出符合我国国情、兼顾效率与公平的平衡路径。

二、个人信息保护与公共利益的法理基础与价值同源性

（一）个人信息保护的权利内核与价值位阶

个人信息保护的核心是个人