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CPTPP国有企业规则与中国国企改革

一、CPTPP国有企业规则的核心内涵与制度逻辑

（一）CPTPP国有企业规则的演进脉络

CPTPP国有企业规则的形成并非一蹴而就，而是经历了长期的演进过程。早期的区域贸易协定大多只涉及货物贸易关税减让，对国有企业问题关注较少。随着全球经济中国有企业的作用不断提升，尤其是部分新兴经济体的国有企业在国际市场上的竞争力不断增强，发达经济体开始推动在贸易协定中加入针对国有企业的规则，以消除其认为的不公平竞争优势。在跨太平洋伙伴关系协定谈判时期，主导谈判的发达经济体将国有企业规则作为核心议题之一，推动形成了涵盖定义、非歧视、商业考虑、非商业援助、透明度、争端解决等内容的完整国有企业章节。后续协定经历调整后更名为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），但国有企业章节的核心条款基本得到保留，成为当前约束力最强、覆盖最广的多边国有企业规则（盛斌，2021）。与世界贸易组织的现有规则相比，CPTPP的国有企业规则专门针对国有企业和指定垄断企业设置了更严格的约束，填补了传统多边贸易规则在国有企业治理领域的空白，代表了国际经贸规则在该领域的发展方向。

（二）CPTPP国有企业规则的核心条款

CPTPP国有企业规则形成了一套完整的制度体系，核心条款主要包括四个方面。第一是商业考虑与非歧视待遇原则，这是规则的基础性原则，要求国有企业在从事商业活动时，必须完全基于市