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反电信网络诈骗法核心条款解读

一、立法定位与基础规则

（一）适用范围与立法目标条款

作为我国首部针对电信网络诈骗领域的专项立法，反电信网络诈骗法的适用范围条款明确了规制边界：不管是在我国境内实施的电信网络诈骗活动，还是境外针对我国境内居民实施的电信网络诈骗活动，都适用该法的相关规定，这一跨域管辖规则填补了此前涉外诈骗案件管辖规则模糊的空白，破解了诈骗分子“境外作案、境内获利”的治理难题（中国法学会网络与信息法学研究会，2022）。该法的立法目标也突破了传统立法“事后追责”的单一导向，明确将“预防、遏制电信网络诈骗活动，保护公民和组织的合法权益，维护社会秩序和国家安全”作为核心目标，凸显了“预防为主、打防结合”的治理思路。

从实践层面来看，此前针对电信网络诈骗的规制规则大多分散在刑法、网络安全法、治安管理处罚法等多部法律法规中，更侧重对已发生的诈骗行为的刑事、行政追责，难以覆盖诈骗准备、引流、实施、资金流转等全环节的治理需求。而该法从专门法层面搭建了全链条的治理框架，不仅规制直接实施诈骗的行为，还将为诈骗提供技术支持、工具供给、引流服务等灰黑产环节全部纳入规制范围，实现了对电信网络诈骗生态的全链条覆盖。

（二）多主体协同治理责任条款

反电信网络诈骗法的基础规则中，最具创新性的是明确了“政府统筹、部门联动、行业履责、公众参与”的协同治理体系，条款明确规定地方各级政府对本行政区域内的反电