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国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的影响

一、CORSIA的出台背景与核心运行逻辑

（一）国际航空减排的现实压力与治理困境

气候变化是全人类面临的共同挑战，随着全球经济一体化进程加快，国际航空运输规模持续扩张，其带来的碳排放问题日益受到国际社会的关注。国际航空排放虽然在全球人为碳排放总量中占比不算最高，但增长速度较快，且航空业排放的温室气体除二氧化碳外，还包括氮氧化物、凝结尾迹等，综合气候影响更为显著。如果不采取有效管控措施，未来数十年内航空业排放占比将持续提升，对全球温控目标的实现构成不小的压力（政府间气候变化专门委员会，2021）。

与其他行业不同，国际航空运输具有跨境流动的特殊属性，碳排放涉及多个国家的主权管辖范围，单一国家的减排政策难以覆盖全航线，且极易引发主权争议与贸易冲突。此前部分国家曾尝试推行单边航空减排措施，比如将进出本国的国际航线纳入本土排放交易体系，要求境外航空公司缴纳碳税，这一做法遭到全球数十个国家的联合反对，被认为违反了领空主权原则，甚至引发了针对性的反制措施，最终不得不暂时搁置。有国际法学者指出，单边航空碳管制的失败，本质上反映了跨境环境治理中主权原则与共同治理需求的内在张力，缺乏多边共识的单边机制注定难以在全球范围推行（何志鹏，2021）。

在这样的背景下，国际社会普遍呼吁由国际民航组织（ICAO）主导，制定全球统一的国际航空减排框架，协调各国行动