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中国80年代养老政策研究报告

一、项目背景与宏观环境

##1.经济环境

##20世纪80年代初，中国经济正处于从高度集中的计划经济体制向有计划的商品经济体制转变的历史关头。随着十一届三中全会的召开，全党工作重心转移到经济建设上来，这一重大战略决策为养老政策的调整提供了宏观背景。在这一时期，农村地区率先推行了以家庭联产承包责任制为核心的经济改革，极大地释放了农村生产力，使得农民在摆脱贫困的同时，也对养老保障提出了新的诉求。与此同时，城市经济体制改革也逐步展开，企业自主权的扩大和商品经济的发展，使得传统的“铁饭碗”和“大锅饭”制度开始松动。这种经济体制的深刻变革，意味着国家不再能够完全包揽职工的生老病死，养老保障的责任开始在国家、企业和个人之间进行重新分配。

##1.2城乡二元经济结构的延续与松动

##尽管经济体制发生了根本性的变革，但80年代的中国经济依然深受城乡二元结构的束缚。在城市，实行的是低工资、高福利、包就业的用工制度，这种制度虽然在特定历史时期保障了职工的基本生活，但也导致了企业负担过重，且缺乏激励机制。国家财政和企业承担了几乎全部的养老费用，使得养老保障体系缺乏自我积累和自我发展的能力。而在农村，随着家庭联产承包责任制的推广，集体经济对农民的保障功能有所弱化，传统的“五保户”供养制度面临着资金来源不稳定的问题。乡镇企业的异军突起，虽然在一定程度上缓解了农村的就