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国际水资源法中的地下水管理

一、引言

作为地球淡水资源的重要组成部分，地下水赋存于地下岩层的孔隙与裂隙之中，凭借稳定的供水能力、优良的水质，成为支撑人类生产生活、维持陆地生态系统平衡的关键资源。在很长一段历史时期内，由于地下水赋存隐蔽、开采难度较大，加上人类对水文循环规律的认知局限，国际社会对地下水资源的重视程度远低于河流、湖泊等地表水，国际水资源法的规则设计也始终围绕跨境地表水的通航、分配与污染防治展开，地下水长期处于规则规制的边缘位置。进入工业社会之后，随着深井开采技术的普及、全球人口规模的扩张和工农业生产用水量的激增，地下水开采规模持续扩大，由此引发的跨境含水层超采、污染、生态退化等问题不断凸显，甚至成为影响区域和平稳定的潜在诱因。根据相关权威机构的统计，全球近一半的饮用水、四成的农业灌溉用水来自地下水，支撑着全球近四成的粮食生产，而遍布各大洲的数百个跨境含水层储存了全球绝大多数液态淡水资源，涉及全球超过九成的主权国家，其治理成效直接关系到全球水安全与生态安全大局（联合国教科文组织，2022）。近年来，国际水资源法的调整范围不断向地下水领域延伸，逐步形成了一系列调整跨境地下水开发、利用、保护的规则与机制，但整体来看，当前的规则体系仍面临约束力不足、适配性不强、实施机制薄弱等问题，难以有效回应全球地下水治理的现实需求。本文将从国际水资源法中地下水管理的规则演进脉络入手，梳理现行