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国家储备林建设运营的PPP模式创新

木材安全是国家总体安全体系的重要组成部分，也是支撑经济社会高质量发展的重要基础保障。随着我国城镇化、工业化进程的持续推进，国内木材消费需求长期保持高位，木材对外依存度居高不下，叠加国际木材贸易市场的不确定性增加，立足国内资源建设国家储备林，构建稳定、安全、可持续的木材供给体系，已经成为保障国家生态安全、木材安全的核心战略举措。国家储备林建设具有经营周期长、前期投入大、正外部性强、收益回报慢的典型特征，传统的财政直投模式不仅面临较大的资金缺口压力，也存在运营效率偏低、管护机制不活、价值转化不足等问题，难以适应大规模、高质量建设国家储备林的现实需求。PPP模式即政府和社会资本合作模式，通过建立风险共担、利益共享的长期合作关系，能够有效整合政府的政策优势、资源优势和社会资本的资金优势、运营优势，为长周期公共基础设施建设提供可持续的模式支撑（贾康等，2020）。从近年实践来看，PPP模式已经在全国多个区域的国家储备林建设中得到应用，有效撬动了社会资本投入，提升了项目建设效率，但在落地过程中也暴露出回报机制错配、风险分担失衡、价值转化不畅等突出问题，亟需结合国家储备林的属性特征和建设规律，对现有PPP模式进行系统性创新，才能真正激活社会资本参与的内生动力，推动国家储备林建设实现高质量发展。

一、国家储备林建设适配PPP模式的逻辑基础与实践价值

（一）国家储