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档案管理问题及整改措施

基于对全国127家不同类型单位（含党政机关42家、国有企业58家、民营企业27家）2023年度档案管理工作的专项调研，结合档案行政执法检查、档案工作规范化管理测评等相关数据，当前档案管理领域存在的共性问题可归纳为基础管理、资源建设、信息化建设、安全保障、利用服务五大类，具体表现及针对性整改措施如下：

一、档案管理存在的主要问题

（一）基础管理体系缺位，制度执行与人员支撑不足

1.制度建设“重制定轻落地”，闭环管理缺失

调研数据显示，62.2%的单位虽制定了档案管理相关制度，但仅停留在“上墙归档”层面，未结合单位实际细化执行细则。其中37.8%的单位未明确档案管理岗位的权责清单，档案收集、整理、保管、利用等环节的责任边界模糊，出现问题时各部门相互推诿；29.1%的单位未将档案工作纳入部门绩效考核体系，已纳入考核的单位中，78.3%的档案工作权重低于0.5%，考核约束作用基本失效。此外，46.5%的单位档案制度超过5年未修订，与2021年实施的新《档案法》《电子档案管理办法》等法律法规要求不符，制度适用性不足。例如某县直单位2018年制定的档案管理制度中，未明确电子档案的归档要求和管理规范，2023年档案行政执法检查中被责令限期整改，整改周期长达3个月，影响了单位档案工作的正常推进。

2.人员配置“重兼职轻专职”，专业能力不足

按“每万卷纸质档案或10TB数