农民工工资拖欠的现状、根源与治理.pdfVIP

2010年7月 经济与管理 似，2010 and V01．24No．7 第24卷第7期 EconomyManagement ●百家点经 农民工工资拖欠的现状、根源与治理 张兴华 (中国社会科学院农村发展研究所，北京100732) 摘要：农民工工资拖欠不仅对农民工本人带来了伤害，也对行业、社会、经济等方面带来了负面影响，究其原因，主 要在于层层转包的用工制度。因此，要解决这个问题，首先应在取消这种用工制度的基础上。将农民工纳入企业统 一的人事管理，实行按月发放的工资制度，进而逐渐规范诸如劳动合同制度等其它方面的营理。 关键词：农民工；工资拖欠 中图分类号：F064．4 文献标识码：A 文章编号：1003-3890(2010)07-0084--04 工资拖欠不仅给农民工带来了经济损失和精 新(高健等，2010)。正因为如此，在讨薪过程中出现 神痛苦，也对正常的社会经济秩序带来了不良影 伤残、命案等暴力事件时有发生，造成的影响非常 响，引起了政府的高度重视。为此，笔者将首先对农 恶劣。 民工工资拖欠现状进行阐述，然后分析其产生的危 二、农民工工资拖欠的危害 害、剖析其产生的原因，最后提出农民工工资拖欠 的应对之策。 作为弱势而人数众多的农民工群体，其工资拖 欠的性质是严重的，由此造成的危害是多方面的。 一、农民工工资拖欠的现状 (一)农民工遭受物质与精神的双重伤害 近年来，由于社会各界对农民工问题的重视和 拖欠对农民工而言，最直接的损失就是本该属 政府一系列政策的出台，解决农民工工资拖欠问题 于自己的劳动报酬。农民工辛辛苦苦干了一年甚至 取得了明显成效。国家统计局的调查表明：2009年 几年，到头来却拿不到属于自己的血汗钱。政府在 以受雇形式从业的外出农民工中，被雇主或单位拖 2004—2006年的三年讨薪风暴中，光建筑领域就为 欠工资的占1．8％，比2008年的4．1％下降了2．3个农民工讨回330亿元①，换言之，若没有这次风暴， 百分点；尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只 则意味着这330亿元的血汗钱可能付诸东流。第二 占17．3％，但工资拖欠主要还是发生在这一领域，其 是农民工除了为自己的报酬付出劳动，还要为讨要 次是制造业(国家统计局农村司，2010)。 报酬又一次付出代价，包括讨薪的误工费、食宿费、 农民工工资拖欠的比例虽然不高且有下降的 交通费，等等。第三是精神损失，讨薪过程自然要忍 趋势，但其带来的负面影响似乎越来越大。从讨薪 气吞声，甚至还要流血乃至生命的代价。 方式上看，可谓层出不穷，千奇百怪，如：卖器官讨 (二)影响行业的健康发展 薪、自焚讨薪、跳楼讨薪、绑架老板讨薪、背炸药包 农民工工资拖欠主要发生在建筑行业，目前在 讨薪、堵路讨薪、游行讨薪，等等。然而值得注意的 这一行业的惯常做法是工人工资年底结算，而这种 是，在形形色色的讨薪事件中，“掺水”率越来越高。 工资制度与工程层层转包、垫资接工程的行业惯例 据北京市宣武区法院统计，2010年受理的66起农密不可分。事实上，建筑单位的层层转包与层层垫 民工讨薪案中一半涉嫌作假，且这一比例还呈上升 资，很大一部分垫的就是被拖欠的工人工资。这些 趋势；另外，诉讼欺诈形式也日