平衡计分卡在公共部门绩效管理中的运用探讨.VIP

2009年10月 譬j星争彳I』 Oct．2009 Journalof V01．22No．1 第22卷第1期 Management 平衡计分卡在公共部门绩效 管理中的运用探讨 陆荣强 (南京中医药大学经贸管理学院，江苏南京210046) Balanced 摘要：平衡记分卡(the 注。在企业界得到成功推广后，又被迅速引入公共部门。而在我国，平衡计分卡在公共部门的运用还处于初步尝试阶段。从 我国公共部门绩效管理存在的问题入手，结合我国公共部门的特殊性，对平衡计分卡引入我国公共部门的可行性进行分析， 以公共环境管理部门为侧，探讨将平衡计分卡引入公共部门绩效管理的思路以及在目前实施中遇到的困难，具有指导意义。 关键词：平衡计分卡；公共部门；绩效管理；评价指标 中图分类号：F270．7 文献标志码：A 文章编号：1674—6511(2009)01—0065—04 20世纪80年代，美国、英国、新西兰、日本等国具，它在企业绩效管理中获得的巨大成功，引起了许 家掀起了一场名为“新公共管理运动”的公共部门 多政府机构和公共部门关注，人们开始尝试在这些 改革，绩效管理成为各国行政改革的一个主要内容。 机构和部门中引入平衡计分卡来加强管理。美国的 随着这场新公共管理运动的兴起，传统的单纯以财 务指标来评价公共部门绩效的观点受到质疑。20 政府正在开展此项尝试，并取得了一定成效。我国 世纪90年代初期，理论界开始对企业绩效评价范式 也于2006年初，由中组部领导干部考试与测评中心 进行创新，其中平衡记分卡作为一种崭新的绩效管 牵头，在黑龙江海林市、广西平南县平山镇、四川乐 理工具，可以对政府的绩效进行全面的、系统的评 山市五通桥区等地开展试点，开始了平衡计分卡在 价，而且“平衡计分卡是化战略为行动的有效工 我国公共组织中的应用探索，为公共组织平衡计分 具’’‘11‘㈤。 卡的设计积累了许多宝贵的经验。 一、平衡计分卡概述 二、当前我国公共部门绩效管理中存在的问题 为综合反映企业业绩，哈佛商学院教授罗伯特· 当前我国公共部门机构改革仍处于过渡时期， S·卡普兰和复兴方案公司总裁大卫·P·诺顿于 各地、各部门在绩效管理方面创新不断，但总体看 1992年提出了新的企业业绩评价工具——平衡计来，我国公共部门绩效管理在理论和实践上都还不 分卡(BSC)。平衡计分卡是一个综合评价企业长期成熟，在实践力度和效果上也很不平衡口“”一¨，存 战略目标的指标评价系统，它由财务(Financial)、客在着一些问题。 户(Customer)、内部业务流程(InternalBusiness)、学 从绩效考核的战略目标看，公共部门缺少战略 And Growth)四部分组成。它不 习与成长(Learning 目标。即使有些公共部门制定了战略，但是真正落 仅是一个指标评价系统，而且还是一个战略管理系 实到位的很少，执行力差，很难扩展到执行力层面， 统。它既强调对财务绩效指标的考核，也注重对非 并且绩效考核指标也与战略目标相脱节。 财务绩效的评价，根据食业生命周期不同阶段的实 从绩效考核的指标看，指标单一，标准过于笼 际情况而采取相应的战略，它为每一方面设计适当 统。公共部门绩效评估仅以经济效率为目标，主要 的评价指标，赋予不同的权重，形成一套完整的指标 是以GDP为中心的政绩考核，忽