互助资金的方案制定与操作程序[下载自www.glzy8.com管理资源吧].ppt

互助资金的方案制定与操作程序 主 要 内 容： 一、互助资金的基本概念 1、什么是互助资金 是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。 2、为什么要进行互助资金试点 互助资金是特定历史阶段的产物 在特定时期 针对特定贫困区域 特定贫困群体 采用的一种特殊扶贫方式 互助资金是农村金融的有益补充 补充和促进，而不是替代和挤出 服务于中低收入和贫困农户 提高农村信用社的服务水平 为农村信用社培养了一支潜在的客户群，尤其是5000元以上的客户。 3、互助资金的特点 由政府推动并提供无偿财政扶贫资金支持，有清楚的扶贫和社会发展目标，是一种社区资金，由社区管理和支配，周转使用，有贷款性质，是小额信贷的一种模式，吸收了小额信贷等微型金融的经验，如小额，短期，市场化利息，小组联保、经常性还款等。管理互助资金的互助社是在民政部门登记注册的非营利性的组织。区别： 4、互助资金的宗旨 积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。 在范围上，要坚持以贫困村为单位，更多关注偏远、借款需求较大的贫困村； 在对象上，要坚持瞄准目标人群，贫困户优先； 在投入上，要坚持财政扶贫资金为主体，多方吸纳其他资金投入； 在制度上，要坚持有利于贫困户的设计； 在操作上，要坚持民主管理，加强监管，规范运作。 5、互助资金试点成功的重要条件 内部条件： 选择适合的项目村 必要的项目培训 充分的宣传发动 社区方案的制定（产品的设计） 互助社的组建 制定合理的管理制度 规范运作和公开透明的监管 竞争选村将过去从上到下安排项目，转变为由村根据村民的意愿自主争取项目 合理的管理制度 内部控制制度 （制衡、监督机制 ） 资金管理制度 （审批、发放、回收、公示及报表等制度 ） 财务管理与核算制度（现金、印鉴、会计档案管理和核算制度——民办非盈利组织会计制度 ） 风险防控制度 二、互助资金方案的形成与制定 1、社区的宣传发动 （1）宣传发动目的 通过宣传发动，使全体村民认识和了解互助资金的概念、目标、原则等；尤其是它的所有权和所有权；了解互助资金的资金使用、操作方法及管理要求，在广泛讨论的基础上形成本村的互助资金实施方案。 （2）宣传内容 互助资金的概念、宗旨和目标; 互助社的组建。如：社员资格、管理机构和管理人员资格、管理人员选举方法等; 互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、还款方式、收益分配、监测等; 贫困优先原则; 风险管理; 其它需要村民讨论的问题等。 （3）工作步骤 第一步： 召开村组干部会——准备宣讲工作。商讨社区动员工作步骤、时间和参加人员，准备宣讲材料，确定宣讲人员。 第二步： 召开村民小组会——增补村民代表。讨论认定贫困户，在现有村民代表的基础上，增补参加村民代表扩大会议的代表（一般是5—8户一名村民代表），主要增补贫困户和妇女代表 第三步： 召开第一次全体村民大会——宣传发动 按照宣传内容，向全体村民宣讲互助资金及互助组织；公布村民代表扩大会成员名单和各组认定的贫困户。 第四步： 村民代表（小组）——征求意见 大会结束后，村民代表征求自己所联系的农户对宣讲内容的意见和要求 第五步： 召开村民代表扩大会议 ——汇总村民意见 按贫困户、一般户和妇女代表分成三个组，反馈村民在宣传过程中提出的意见和建议；汇总讨论意见，形成村的资金运作方案。 宣传发动中可能出现的问题 宣传发动不充分 主要表现： 农户不不清楚互助资金的基本概念、管理方式、运作程序，甚至不知道互助资金，尤其是距离村委会较远的农户；代入社、假入社或互助社民政注册不久便有不正常退社现象。 产生后果： 农户知晓度差、入社率低，管理不民主、运作不规范，监督不到位。 问题原因： 项目村选择不准确，由政府安排而非争取（竞争）所得，当地群众不需要、干部不积极、不理解，怕麻烦；宣传发动“偷工减料”、“走过场”、甚至没搞，社区方案、章程未经全体村民讨论、通过，仅由干部或少数群众知道和制定；管理人员非民主选举产生；为满足启动条件或注册需要，勉强凑数。 检查方法： 与村干部和理事会成员座谈，了解其宣传发动和管理人员产生过程及参与农户情况，了解他们的分工与各自的职责，以及他们对贫困优先、占用费率、收入分配的理解与具体做法；查看会议记录； 查看社员入社申请表，注意是否有代签入社申请表、大额入社和退社现象，弄清其原因； 随机访问农户，尤其要去距村委会较远的地方，了解他们是否明确互助资金所有权、使用权，怎么选举的理事成员，