国外公务员绩效考核经验__借鉴.pdf

MANAGEMENT 公共管理 43 国外公务员绩效考核经验借鉴 □李 楠 陈建成 （北京林业大学经济管理学院，北京 100083） 摘 要：近年来，我国政府绩效水平的高低得到了更大的重视。作为政府管理职能的实施者，国家公务员是重要的国家人力资源， 公务员考核一直是人力资源部门的一项重点工作。本文通过对国外公务员绩效考核各方面的了解，在我国国情的基础上，提出公务员 绩效考核的完善建议。 关键词：国外 公务员考核 借鉴 《中华人民共和国公务员法》规定：公 是造成工作不分优劣，所有的人一起晋级 构负责，各个国家具体情况略有不同。英 务员是指依法履行公职、纳入国家行政编 加薪的局面，结果是冗员充斥，效率低下。 国中央政府和地方政府的考核机构各有 制，由国家财政负担工资福利的工作人 1854-1870 年，英国文官制度改革，注重 分工。中央政府在内阁办公厅内部设置管 员。公务员绩效考核就是指享有考核权的 表现、才能的考核制度开始建立。根据这 理机构，地方政府实行评审团制，由本部 相关主体，依据公务员法及相关规范性文 种考核制度，文官实行按年度逐人逐项进 门最高负责人、实际执行人员、工会负责 件，对公务员在一定时间内和其特定职位 行考核的方法，根据考核结果的优劣，实 人、被服务的第三方人员组成。美国是由 上的工作行为、工作成绩、工作态度和能 施奖励与升降。美国于1887 年也正式建 审查委员会和复审委员会负责。法国政府 力以及结果进行考察、预测和评定的一个 立了考核制度，强调文官的任用、加薪和 考核公务员工作由本部门行政首长主持， 系统的动态过程。[1] 晋级，均以工作考核为依据，论功行赏，称 按照公务员隶属关系，直接上级担任主 1.国外公务员绩效考核体系的背景 为功绩制。此后，其他国家纷纷借鉴与效 考。澳大利亚则设有专职评价员，开展双 西方主要发达国家的公务员制度是 仿，形成各种各样的文官考核制度。这种 向沟通。由公务员委员会统计和收集各部 从19 世纪中后期，为适应西方工业化时 制度有一个共同的特征，即把工作实绩作 门功绩考核结果。 代政府管理的实践需要而逐步形成和发 为考核的最重要的内容，同时对德、能、 2.1.2 考核内容 展起来的。它是一个独立的管理系统，对 勤、绩进行全面考察，并根据工作实绩的 考核的内容大致可以分为以下两部 公务员的管理不受党派干预。一般都设有 优劣决定公务员的奖惩和晋升。 分：考勤和考绩。考勤，主要是围绕公务 专门的公务员管理机构。同时，公务员制 各发达国家对考核的称谓不尽相同， 员的出勤问题和日常工作表现进行监督 度受国家政治制度的影响，西方根据权力 英国和美国是“考绩”，法国是“鉴定”，日 和考核。考绩，是对公务员综合能力的 制约的原则，实行立法、行政和司法分权 本是“勤务评议”，德国是“综合评议”。 考评。美国是典型的采用工作标准考绩 制衡，规定了西方公务员制度的发展方 2.国外公务员绩效考核体系 制的国家，其主要内容是依据工作性 向。西方国家多党轮流执政的政党制度决 严格考核与论功行赏是西方公务员 质，结合职位分类或职位分析，规定每 定了西方公务员制度的基本特征，从事政 制度的一项重要内容，它以功绩为核心， 个职位必须完成的工作数量、质量、工 府行政事务的业务类公务员实行职务常 通过严格的考核制度和具体的考核标准， 作适应能力等，并以此来衡量公务员的 任、政治中立，独立于党派之争。西方民主 对公务员的实绩进行考核，并根据结果决 工作情况。法国考绩因素为身体的适应 理念深入人心，反映在公务员制度方面， 定公务员的任用、留用、加薪、晋级、降职、 性、专门的知识、守时执勤情形、整洁与 以公开、平等、竞争及保障公务员权利的 免职等。 整饰情况、工作能力、合作精神、服务精