《国家环境保护“十一五”规划》.pdf

《国家环境保护“十一五”规划》 《国家环境保护“十一五”规划》 《《国国家家环环境境保保护护““十十一一五五””规规划划》》 中期评估技术指南 中期评估技术指南 中中期期评评估估技技术术指指南南 2008年11月 2008年11月 年1111月月 目 录 一、评估依据1 二、工作目标2 三、评估原则3 四、评估主体与对象4 五、评估程序4 六、评估方法5 七、评估报告和内容7 八、工作安排11 附1：中期评估报告编制大纲12 附2：定量评估指标与定性评估条目16 附3：中期评估技术方法参考35 为贯彻《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通 知（国发〔2007〕37号）》精神，落实《国家级专项规划管理暂 行办法》的要求，环境保护部拟会同国务院有关部门，对各省（自 治区、直辖市）和有关部门（行业）在2008年12月31日前执 行《国家环境保护“十一五”规划》的情况开展规划中期评估工 作。 一、评估依据 开展《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称“十一五” 环保规划）中期评估工作的依据如下： 1、国务院《关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》 （国发【2007】37号）要求：“要高度重视投资质量和效益，保 证《规划》执行的严肃性和合理性。要建立评估考核机制，每半 年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情 况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。在2008年底和 2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核， 评估和考核结果要作为考核地方各级人民政府政绩的重要内 容。” 2、《国家环境保护“十一五”规划》要求：“环保部门要建 立评估考核机制，加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境 统计和监测，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点 工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。 1 中国环评吧 在2008年底和2010年底，分别对本规划执行情况进行中期评估 和终期考核。” 3、《国家级专项规划管理暂行办法》第二十一条要求：“国 家级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对 实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告。” 二、工作目标 开展“十一五”环保规划中期评估，是落实国务院环保部署 和环境保护目标责任制的需要，是推动环境保护历史性转变的需 要。环境保护涉及面广，需要通过中期评估，统筹经济社会环境 领域的发展状况，跟踪分析规划实施中的各方面因素和问题，做 好环境保护规划与经济社会发展相关规划的衔接协调、相互促 进、同步实施，将环境保护规划实施作为推动历史性转变的切入 点。 本次评估工作的主要目标体现在以下五个方面： 1、评估总结规划实施中期执行情况。对“十一五”环保规 划及相关专项规划的实施情况进行客观评价，重点说清截至2008 年底“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况。 2、分析规划实施的经验和存在的问题。分析各省实施“十 一五”环保规划及落实各项政策的经验，剖析规划执行过程中遇 到的问题。 3、明确下一步规划实施的重点。通过总结分析规划实施的 2 中国环评吧 经验和存在的问题，提出“十一五”环保规划实施后两年的工作 重点和思路，落实各地规划实施责任，提出强化规划执行的机制、 制度与政策层面的建议，进一步推动“十一五”环保规划的实施。 4、初步预测2010年规划实施情况。分析经济社会、资源能 源等形势发生变化对规划实施产生的影响，依据规划中期实施情 况，初步预测到2010年“十一五”环保规划目标、指标、任务、 措施完成情况，并进行规划目标的可达性分析。 5、构建规划实施评估机制。研究探讨“十一五”环保规划 终期考核内容与技术方法，完善规划评估长效机制，为做好“十 二五”环境保护规划的前期研究和编制