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投资项目招标管理指引(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范投资项目招标管理,建立公开、公平、公正的招标竞争机制和科学的评标准则,按照国家《招标投标法》规定,结合公司实际情况,制订本指引。
第二条 投资项目招标管理职责分工:
一、战略与投资管理部负责协调、统筹管理股份公司投资项目招标工作和信息技术项目的招标管理;
二、物业工程公司负责企业集团及股份公司总部基建工程的招标管理;
三、各经营单位负责本单位投资项目的招标管理。
第三条 属于政府规定必须由招标代理机构组织的招标项目,按照政府有关规定执行。
第二章 招 标
第四条 投资预算在10万元(含)以上的项目,原则上应进行招标,因特殊情况不能进行招标的项目,主办单位在合同申报时须予以说明,合同审批时应予以确认;投资预算在10万美元(含)以上的进口机电设备,原则上要求进行国际招标。
第五条 组织招标活动时,必须成立招标小组。招标小组由单位投资主管部门、项目实施部门等组成。对于超出各经营单位合同审批权限的投资项目,招标小组应有战略与投资管理部参与。招标小组成员为五人以上单数。
第六条 对技术性强的项目,可根据需要组织专门的技术评审小组,对投标人提供的技术方案和技术可行性进行评审,评审意见交招标小组作为评标依据。
第七条 招标可采用下列方式:
一、公开招标;
二、邀请招标;
三、对于复杂程度较高、造价不易控制的建设工程项目或技术要求较高的设备购置项目,可以采用两阶段招标方式。
第八条 招标程序如下:
一、编制招标文件;
二、预算标底或编制上限价;
三、选择投标人,并对投标人进行资格审查;
四、招标申请及审批;
五、组织潜在投标人踏勘现场或解答疑问;
六、投标人按规定时间密封报送标书和投标保证金;
七、召开开标会议,当众开标,招标小组内部综合评标;
八、申报审批评标结果,发出中标通知书;
九、签订合同。
第九条 招标文件一般应包括以下内容:
一、综合说明,包括项目名称、地址、项目内容等;
二、实物工程量清单或设备清单;
三、技术质量要求;
四、交货期或工期;
五、工程款或货款支付方式;
六、物资供应方式;
六、投标截止日期和开标时间、地点;
七、投标书基本内容要求及合同主要条款;
八、评标定标原则和办法;
九、要求交纳的投标保证金额;
十、投资纪律要求等。
招标文件应采用股份公司发布的标准模板,在股份公司没有发布相关标准模板情况下,应使用股份公司认可的其它格式的招标文件。
第十条 在保证投标人之间不存在任何关联的前提下,根据项目规模,邀请参加投标的单位数量规定如下:
一、非生产性项目:30万元以下,邀请参加投标的单位不少于三家;30万元以上,邀请参加投标的单位不少于五家。
二、生产性项目:邀请参加投标的单位不少于三家。
三、邀请投标人数量低于规定时须在招标申请时特别说明。
第十一条 对邀请投标的单位必须进行资格审查,凡不符合国家规定或与资格要求不符的单位不能邀请投标,对以往违反公司规定或合同执行情况不良的单位也不能邀请投标。资格审查内容如下:
一、投标人法人资格、注册资本;
二、是否具备国家对投标人所规定的资格条件、资质等级;
三、近三年内完成或正在实施的同类项目情况;
四、目前正在履行的合同情况;
五、管理架构、主要管理人员素质、各类技术力量及装备状况;
六、其他资料(如各种奖励或处罚等)。
资格审查完成后,应提交审查报告,并作为招标申请的附件。
第十二条 招标过程中要根据市场情况以及控制造价的原则预算标底或编制上限价,标底或上限价在开标前确定并严格保密。
第十三条 招标小组负责填写招标申请表(见附表一),将招标文件和投标人资格审查报告按照审批流程及权限报批。各单位招标申请的审批权限与投资项目合同审批权限设置相同,属于以下范围的招标申请须由战略与投资管理部审核,并由法务部审核出具法律意见。
一、100(150、200或250)万元以上生产性项目(注:各数值分别为不同级别单位的招标申请审批权限,以下同);
二、50(100、200或250)万元以上基建项目;
三、20(50、100或150)万元以上非生产项目;
四、10(20、35或50)万元以上信息技术项目报。
战略与投资管理部收到招标申请后,2个工作日内完成招标文件和投标人资格审查报告的审核。
第三章 投 标
第十四条 参加邀请招标的投标人,要交纳投标保证金,或提交开户银行出具的投标保函。投标保证金大约按项目审批预算的2%计算(最高不超过5万元)。
第十五条
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