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企业创新政策及细则 胡志坚 科技部政策法规与体制改革司 全国科学技术大会2006.1.9 《中共中央国务院关于实施科技规划纲要，加强自主创新的决定》 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》 《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉的若干配套政策》(简称60条) 核心是“自主创新” 指导方针：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来 战略目标：2020年前进入创新型国家行列 确定了战略任务：重点领域、优先主题，重大专项，前沿技术，基础研究 国家创新体系建设 政策措施保障 企业技术创新决定中国未来 自主创新内涵 原始创新：科学发现 基于科学的技术发明 集成创新 引进消化吸收再创新 自主创新来自： 科研机构与大学的科学研究 企业的技术创新 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》 深化科技体制改革的指导思想是： 以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点 以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点 以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设 大幅度提高国家自主创新能力。　　 《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉的若干配套政策》 引言：“为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家，现将若干配套政策通知如下：” 57条政策中，37条是企业技术创新政策，占2/3 《配套政策》 9个方面涉及企业技术创新 科技投入 税收激励 金融支持 政府采购 引进消化吸收再创新 创造和保护知识产权 人才队伍 教育与科普 科技创新基地与平台 加强统筹协调 制定《配套政策》的实施细则 2006年3月启动制定实施细则，共99个 国务院领导 各部门分别负责 已经出台50多个，今年内出台20个左右 部分细则改为工作措施，直接由部门实施 1、财政投入 问题 我国RD投入强度较低（RD/GDP） 世界可统计国家平均为1.6% 发达国家平均为2.2% 1995年《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》提出到2000年RD/GDP达到1.5%（2000年实际为0.9%） 2000年提出“十五”末期达到1.5% (2005年1.34％) 2006年1.41% 问题 政府投入比重偏低 财政科技投入强度持续下降。财政RD投入占全社会RD的比重从1995年的50%下降到2004的26.6% 世界多数国家相应发展阶段政府投入占50%左右，印度、巴西60-70% 科技投入结构早熟化我国RD经费来源结构（2004年） 科技投入结构早熟化表 政府用于支持企业RD活动的资金 单位：% 配套政策进展 （一）大幅度增加科技投入 建立多元化、多渠道的科技投入体系，RD/GDP比例逐年提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应 （《纲要》：全社会RD/GDP在2010年达到2%，2020年达到2.5%以上） （二）确保财政科技投入的稳定增长 各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求 2006年中央财政科技投入实现大幅度增长(19.2%) 在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅 （五）发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用 整合政府资金，加大支持企业开展技术创新和消化吸收再创新的力度 引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立技术创新平台 加强面向企业技术创新的服务体系建设 加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度 国家科技支撑计划企业参与比例超过70%，863计划超过30% 研究制定国家科技计划支持企业的办法 2、税收政策 税收政策促进创新的作用 为创新筹集专项资金 政府的间接投入=通过税收优惠鼓励企业筹集资金用于研究开发投入 降低企业研究开发的成本 通过对科技投入的要素产品（包括研究开发相关的人员工资、奖金，技术的引进、转让，研究用仪器设备的购置等）提供税收优惠来降低研究开发投入的税收成本 税收政策促进创新的作用 减少科技投资的风险 所得税加剧了风险性：企业赢利则需缴税，收益与政府共享；企业亏损却不能退税，企业独自承担亏损风险 所得税优惠可以降低投资风险，矫正对投资所造成的扭曲 增加科技投入的预期收益 引导和促进重点领域的技术发展 国外对企业RD的税收激励方式 税前扣除或税收抵免 税收优惠的结转和追溯 加速折旧 提取技术准备金 历史沿革 1994年工商税制改革前（几乎空白） 1994年工商税制改革至今 之前，以所得税优惠为主，增值税优惠、营业税优惠并重的促进创