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完善中小企业信用担保体系建设 促进中小企业更好更快发展 ——中国中小企业信用担保业 2007 年度发展报告 国家发改委中小企业司巡视员 狄娜 中国中小企业信用担保业自 1998 年开始试点至今已有八年。八年来，在中 央各有关部门和地方各级政府的大力支持和积极推动下，全国担保业已经成为破 解中小企业融资难问题的一支重要力量，在为广大中国中小企业提供担保为主的 金融服务的同时，自身也取得了长足的发展。 一、中国信用担保业发展概况 据国家发改委中小企业司数据统计，截至 2006 年底，全国中小企业信用担 保机构3,366家，其中：按区域划分，省级担保机构359家，地市级1,665家， 县级1,342家；按出资划分，政府完全出资的688家，政府参与出资的629家， 民间出资的2,049家，民营担保机构已占总量的60%；按财产组织形式划分，公 司法人 2,863 家，事业单位 381 家，社团组织 122 家，公司式企业已占总量的 85%以上。 3,366家担保机构注册资本1,243亿元，实收资本1,236亿元。实收资本中， 货币资金占比92.47%，说明资本流动性较高、代偿能力较强。 担保机构从业人员已达29,879人，其中：机关和事业单位的编制人数3,771 人，占比12.62%，说明担保业人力资源的市场化程度已然较高。 累计担保额8,051.87亿元，累计担保户数37.96万户，累计担保笔数149.2 万笔。其中：担保额在 10 万元以下的共 66 万笔；担保额在 10 万元至 100 万元 的共 62 万笔，两项合计 128 万笔，占担保总笔数的 85.9%，充分说明担保机构 的客户群体真正是以中小企业为主体。 累计提取损失准备、未到期责任准备及一般准备等三项准备金合计达到 47.75 亿元，其中，2006 年当年提取 21.9 亿元，占累计提取额的 45%，说明近 年来全行业抗风险能力显著提升。 累计代偿额38.21亿元，平均代偿率0.47%；累计追偿额15.56亿元，追偿 率高达 40%；累计损失额 5.9 亿元，平均损失率仅为 0.07%，体现了全行业较高 1 的风险识别能力和控制水平。 2006年，当年实现收入258亿元。其中：保费收入179亿元，占比69%；投 资收入50亿元；其它收入23亿元。从财务收入结构上看，担保主业相对突出。 因为担保机构正享受着国家税收减免政策，2006年共缴纳所得税3.2亿元， 营业税 2.16 亿元，但从社会效益看，成效显著。由于担保机构的介入提高了受 保企业的首次贷款率，使受保企业发展迅速，2006 年 3,366 家担保机构支持的 受保企业共新增销售收入4,857亿元，新增利税416亿元，新增就业213万人。 二、中国信用担保业发展的新特点 自 1998 年试点以来，我国中小企业信用担保体系经历了试点探索、政策推 进和依法实施三个阶段，已由初期的机构试点，发展成为一个新兴行业 虽然中国信用担保业还很不成熟，但从发展进程看，机构和规模增长迅猛， 业态已经开始形成；从政策定向看，政府推动担保业发展的指导思想亦从试点初 期的“发展中规范”，到引导一个独立行业的“规范中发展”。 信用担保业作为新兴行业，主要标志为：一是国际公认的高风险行业，其机 构准入已列入国家行政许可范畴；二是国家财政部门已为其量身定做了独立的行 业财务会计管理办法；三是各级财税部门已探索或实施了补偿专项和税收减免， 力度正不断加大，财政扶持从 06 年的 5000 万元提高至 07 年的近 2 亿元。目前 已有五批912家担保机构享受担保收入营业税全免政策；四是全国已有4个直辖 市、19个省区及若干地级市依当地需求成立了区域性担保业协会。 目前，信用担保机构自发设立了全国联席会议制度，下设行业发展、专业培 训、信息化建议、担保合作、协会建设、政策研究和刊物宣传等七个专业组，创 办了《中国担保》杂志。从03年至今，先后在深圳、长春、南京、银川、成都、 大连、呼伦贝尔、重庆等地举办了八届会议。联席会议已成为全国信用担保业一 年一度的盛会，已经成为担保机构间思想交流、合作共赢的平台。 作为一个新兴行业，下一步信用担保工作的重点是体系建设、系统控制、规 范发展、择优扶强和行业整合。