投资项目决策方法.ppt

第一讲 投资体制改革 对建设项目前期工作的新要求  一、投资体制改革对建设项目前期工作的新要求 二、投资决策在现代企业理财中的地位 三、现代企业投资决策的基本要求 四、现代投资决策应关注的主要问题 一、投资体制改革对建设项目前期工作的新要求  (一)深化投资体制改革的目标 (二)强调规划咨询在项目前期论证中的重要性 (三)强调不同类型项目前期论证研究各有侧重 (四)重视利益相关者需求及市场分析的重要性 (五)企业投资项目强调从企业发展战略的角度论证项目建设的必要性 (六）重视投资项目的环境影响评价 (七)重视投资项目的经济安全评价 (八)重视投资项目的社会评价 (九)强调可持续发展及资源利用效率的评价 (十)重视投资项目经济分析 (十一)重视政府资金介入的必要性及介入方式的研究 (十二)重视对投资项目的融资方案评价 (十三)企业投资项目强调从企业理财的角度进行财务分析 (十四)强调风险分析的重要性 (一)深化投资体制改革的目标 1. 投资体制改革的目标是： 改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权； 最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 2.改革项目审批制度，落实企业投资自主权 彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业使用政府性资金投资建设的项目，仍实行审批制。对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 3.规范政府核准制。 要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。 企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。 政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。 4.健全备案制。 对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。 5.扩大大型企业集团的投资决策权。 基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。 6.鼓励社会投资。 放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。 7.进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的股本融资市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。 8.规范企业投资行为。 各类企业都要严格遵守环境保护、国土资 源、城市规划、安全生产等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准， 不得投资建设国家禁止发展的项目；要诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。 9.合理界定政府投资范围。 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。 10.健全政府投资项目决策机制。 进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介