义务教育经费投入体制改革与经费管理.ppt

义务教育经费投入体制改革与经费管理 国家教育行政学院 教育行政教研部 主要内容 义务教育投入体制改革进程 人民教育人民办，人民教育政府办，政府全面保障 新义务教育财政体制的政策解析 义务教育的政策基础 义务教育新机制的政策选择 义务教育财政新体制前后比较 新义务教育财政管理过程 财政原则：充分、公平、效率 财政管理 义务教育财政体制的国际经验 讲座的目的 了解当前义务教育财政政策的基本要点，了解基于财政基本的管理过程，为教育行政中的规范管理提供一些思路 一、义务教育投入体制改革进程 1．“人民教育人民办”阶段（1986年-2001年以前）： 税费改革前，农村义务教育投入来源于四个渠道： （1）县级以上财政（地级以上政府的教育支出（补助专款）只占12%，县级政府支出占9.8% ，乡镇村占78.2%，1998年） （2）乡镇政府财政 （3）农村教育费附加 （4）教育集资 （5）收费 2．“人民教育政府办”阶段：税费改革的瓶颈 2001年，国务院下发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》明确了以县为主的管理体制。政府逐渐承担了农村义务教育的主要投入，其中最主要的是乡财政上解，教师工资由县级财政统发。 县级政府财政支出（2004年，政府预算内农村义务教育经费比例达到80.6%） 农村教育集资和教育费附加（2005年全部取消） 中央及省教育转移支付项目经费 收费 ３．政府全面保障阶段：2006年《新义务教育法》颁布 国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费 由国务院和地方各级人民政府依照法律规定予以保障。 国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款 的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例。 义务教育经费投入由国务院和地方各级人民政府“分项 目，按比例”共同负担。 ——关于经费的共十四条 二、新义务教育财政体制的政策解析 （一）义务教育的政策选择基础 现代社会，各国宪法中都明文规定，受教育是公民的基本权利 人力资本理论证明，实施义务教育，在经济上是很合算的 义务教育是国际普遍的国家政策选择：高收入国家9.6年，中等收入国家8.5年，低收入国家7.2年。印度8年，巴西8年，印尼6年，埃及8年 受教育水平高的妇女的代际影响 直接影响生育率 影响婴儿的死亡率和儿童的成长质量 孩子的受教育水平更高，成绩明显更好 印度女性受教育程度与总生育率 印度母亲受教育程度与婴儿5岁以下死亡率 不同地区不同阶段教育投资回报率 人力资本理论的政策意义 对各级教育的投入都是合算的 对初等教育的投入最合算，特别是不发达地区 各级教育政府与个人分担比例应该有所不同 提高妇女受教育程度，将明显改善国家的人口素质 （二）我国义务教育政策选择过程 1986年，《义务教育法》出台，对我国义务教育制度的建立和九年制义务教育的普及起到了重要的法律保障作用。 2003年，国务院将义务教育法的修订作为“需要抓紧研究、条件成熟时适时提请审议”的立法项目列入当年的立法计划。 在2003年3月举行的十届全国人大一次会议上，代表提出的涉及义务教育法修改的议案有近六百人签名，这在全国人大的历史上是罕见的 2006年7月1日，新的《义务教育法》出台 我国公共财政体制改革对义务教育的影响 公共财政含义：公益事业取向；十七大民生报告 分税制：1993年的分税制，中央和地方财权开始分离，但事权并没有划分，包括教育的大部分社会公益事业大都由地方政府承担，事权下移，财权上移很明显 2001年税费改革——使得农村义务教育举步维艰局面浮出水面，在党的 “代表最广大人民利益”执政纲领指导下，义务教育在社会公益事业中率先纳入全面保障范围 2006年，农村义务教育保障新机制 当那么多的孩子高兴地呼喊：我们终于可以读书了。可爷爷却哭了的时候，2003年终于使中国的教育收费问题如同火山般爆发了出来，中国还有那么多因缴不起学费而上不了学的孩童。 （三）义务教育财政新体制前后比较 改革前义务教育经费问题 1、经费困难：86年的《义务教育法》没有整个国家财力和各级政府财力的测算和保证，随着普九的推进，必然归结到由于经费问题而很难继续，特别是农村义务教育。 2004年，50%以上地区存在农村学校公用经费困难，58%危房改造资金不能落实，普九欠债普遍，并且额度高（30个省174个地区中73%借债，11个地区债额148.3亿） 2004年农村义务教育经费问题 2、义务教育财政体制不顺，导致教育政策要求与实际办学情况脱节： 由于缺乏常规的上级政府财政转移支付制度，义务教育经费基本取决于城区、乡镇等基层政府的财力 地方政府更多关注经济发展，财政不规矩，“书记定调子，市长定盘子，财政局长写稿子” 教育财政管理不规范：挪用教育财