第十五章 财政政策.ppt

第十五章 财政政策 财政政策在我国的最新实践 第一节 财政政策的概念和构成要素 财政政策的产生和发展 二、财政政策的构成要素 （一）财政政策的作用主体 （二）财政政策的作用对象 （三）财政政策的传导方式 （四）财政政策的作用工具 政策工具一－－国家预算 政策工具二－－税收 政策工具三、四 财政投资支出 直接体现政府的投资意图； 投资方向的选择主要服从“高级盈利”原则； 财政投资具有示范性和诱导性（需要通过国家参与投资、财政贴息等手段） 财政消费支出 社会消费的重要组成部分，国家控制消费规模的重要工具； 财政消费支出结构对社会消费结构有重要作用。 政策工具四、五、六 （五）财政政策的作用目标 第二节 财政政策类型 一、总量型财政政策 总量型财政政策的作用机理 二、结构性财政政策 三、社会性财政政策 第三节 财政政策和货币政策的配合 货 币 政 策 的 类 型 1、扩张性货币政策。 是指国家在一定时期通过扩张货币供应量来刺激和增加社会总需求的货币政策。 2、均衡性货币政策。 是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以保持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。 3、紧缩性货币政策。 是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和减少社会总需求的货币政策。 二、财政政策与货币政策的比较 三、财政政策与货币政策的配合 （一）“双紧”模式。在社会总需求严重大于社会总供给时实行。 （二）“双松”模式。在社会总供给严重大于社会总需求时实行。 （三）“一紧一松”模式。总需求依然不足，但非生产性支出上升过快 （四）“一松一紧”模式。总需求逐渐膨胀，致使基础设施供应偏紧。 复习思考题 财政政策 、直接传导、间接传导。 财政政策的构成要素有哪些？ 简述财政政策的间接传导方式 。（举例） 简述财政政策的直接传导方式。 （举例） 论述财政政策与货币政策的配合模式及其条件。 1993年以来商品价格变动情况 长期建设国债发行情况 (亿元) 财政政策效果－－拉动GDP增长情况 我国GDP增长速度（1993-2002） * 1998年以来，我国实施积极（扩张）财政政策，应对亚洲金融危机引起的外需不畅、内需不振，经济滑坡，物价低迷，失业率上升。 主要手段：增加支出、发行长期建设国债、辅之于局部减税和增加出口退税等。六年来，累计发行长期建设国债8000亿元 积极财政政策与稳健的货币政策相配合 对经济增长起了拉动作用。1998－－2002年分别拉动经济增长1.5、2、1.7、1.8、2个百分点；优化了产业结构等。 －－政策类型问题 －－政策手段问题 －－相互配合问题 －－政策目标问题 政府为实现预定的社会经济目标，调整财政分配过程所形成的既定财政分配模式。 财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节 财政政策是主观指导和客观规律的统一 财政政策是稳定性与变动性的统一 政府为实现预定的社会经济目标，主动调整财政分配过程和分配关系的基本准则和行为方式。 财政政策的产生与发展。我国运用财政政策的历史 一、财政政策的概念 特 性 16世纪重商主义----------------------20世纪30年代 ----------------------------21世纪 现代财政政策 传统财政政策 政府干预经济的手段是单一的，主要是税收。 政府干预经济是政府被动的，偶尔为之的行为。 干预经济成为政府经济调控的职能。 政府干预经济的目标是单一的。 根据经济发展和社会福利提高的要求，同时实现多重目标。 政府干预的手段不仅是税收，还包括：预算、支出、公债等一系列政策工具。 观念 手段 目标 作用主体－运用者 作用对象－作用领域 传导方式－作用机理 政策工具－作用手段 政策目标－设计动机 财政支出的制定者和执行者－－政 府 判断社会经济运行状态 确定财政政策目标 选定作用领域 选择作用手段和方式 具体财政政策型式 具体作用主体 中央政府是最主要的作用主体 在某种程度上，地方政府也可以利用财政政策，但要在中央政策的框架内 财政政策的作用领域 国民经济运行过程 总量控制和结构协调 社会经济结构形成 根据现有生产力对 社会经济结构的要求 收入分配领域 包括个人收入分配和 地区之间收入分配 将政策意图传导给被调节者，使政策目标得以实现的方式和途径 直接传导 能够在政策意图和政策目标 之间建立直接联系的传导方式 财政收支对比关系－总供求关系 财政投资结构－社会投资结构 精度高、时滞短 但总体效果有限 间接传导 需要中间环节的转换才 能实现预定目标的传导方式 财政收支－乘数效应－总供求 差别税负－盈利能力－产业结构 精度低、时滞长 但可放大调节效果 国 家 预 算 税 收 财 政 投 资 支 出 财 政 消