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公共支出分析 章首導讀 第一節 公共支出概述與分類 第二節 公共支出成長理論 第三節 公共支出的總體經濟分析 第四節 政府產出供給效率之評估 第五節 台灣地區公共支出概況與資源配置 第六節 結語 章首導讀 隨著社會變遷與政治經濟環境的改變，許多新事物已經不是單純的市場機能可以解決的。再加上完全競爭市場在現實環境中不易達成，因此政府的角色重新被思考與定位，對於政府公共支出的內容與效率，也逐漸受到關注。 整體來說，一方面政府在經濟與社會環境中的角色比以往更加複雜，例如政府對治安、法律、交通等相關事務的維持。 另一方面在國際化與全球化的趨勢下，國際事務也比過去繁雜，政府在國際政治、外交、國防等項目的比重，在國家歲出總額之中，一直位居重要的地位。 以台灣地區為例，政府支出由民國66年的1,877億元，成長到民國93年，已經達到22,389億元的水準，成長幅度十分驚人。 第一節 公共支出概述與分類 公共支出的定義 所謂公共支出(public expenditure)是指政府提供各項財貨與勞務過程中，耗用社會資源所需要支付的費用。 狹義的定義：公共支出指的是包括各級政府在內的各個公共部門，依政策需要所支用的內容。這一類公共支出以政府直接耗用的資源為主； 廣義的定義：除了狹義的公共支出內容之外，還包括政府在政策與法令執行過程中，導致了私人部門支出增加，以及租稅繳納的減少的稅式支出(tax expenditure))等。 公共支出的內容 財政部在財政統計年報中，為了統計目的將公共支出區分為政事別、經濟性及職能別等三類。依這三種分類，公共支出可以區分不同項目如下： 政事別：一般政務、國防、教育科學文化、經濟發展、社會福利、社區發展與環境保護、退休及撫卹金、債務、及其他等九類支出。其中，各級地方政府將社會福利、社區發展與環境保護、退休及撫卹金等，合計為社會安全支出。 經濟性：經常門及資本門等支出。 職能別：分為一般政務、防衛、教育、保健、社會安全及福利、住宅及社區服務、社區及社會服務、經濟服務、及其他等九類。 整體來說，依支出所欲達成的特定目的分類，可以協助社會大眾了解政府公共服務的性質，以及公共支出分配於各項公共服務的情形，因此以職能別分類，與以政事別分類者較為相近。 第二節 公共支出成長理論 經濟學家華格納(A. Wagner)觀察過去長時間以來公共支出發展的過程，結果發現隨著經濟與社會的發展，當體系中平均每人所得增加時，政府的公共支出也會呈現遞增的成長，這一現象就被稱為華格納法則(Wagners law)。 依據華格納的解釋，當國民所得提高時，國民對於社會經濟建設、法律與治安服務、社會福利等項目的要求，都會迅速提高。 由於公共支出會隨著國民所得的提高而增加，而且公共支出上升的速度會比國民所得的上升速度快，因此公共支出的所得彈性應當大於一。 在這個定義下，我們可以瞭解到所謂的華格納法則，指的是公共支出不管是絕對量或對於國民所得的相對量，都會隨著時間的經過，而有增加的趨勢。 以台灣地區長期的資料觀察，如圖10.1所示，近三十年來，台灣地區各級政府支出大致都呈現成長的趨勢，這與台灣地區國民所得成長的趨勢是一致的。 皮寇克(A. T. Peacock)與魏斯曼(J. Wiseman)進一步觀察公共支出的成長狀態，認為公共支出的增加並非僅是單調遞增的方式，而是呈階梯狀的型態增加。 對於這種異於以往的觀察結果，他們提出了三種效果來解釋公共支出的成長現象。 位移效果(displacement effect)：公共支出在大多數的時間之內都呈現緩慢上升的趨勢，但是一旦社會遭遇重大事件時，例如戰亂的發生，人民將會願意承受更多的稅負，擴大公共支出的規模，期望政府能夠儘快解決事件。 在平時不被大眾所接受的增稅措施，在重大事件發生時，反而容易為大眾所接受，所以使得公共支出擴大。 檢查效果(inspection effect)：社會大眾或政府因某些事件發生之後，開始檢視社會中長期存在，有待大眾共同解決的問題。在社會事件與問題的壓力之下，人民願意負擔 集中效果(concentration effect)：當面對重大事件或社會亟待解決的問題時，如戰爭、交通運輸設施的改善等，常常由於事件本身具有全國性質或規模經濟，使得地方政府無能為力，必須由中央政府承擔解決較為適宜。 中央政府支出規模較地方政府支出規模，更有顯著擴張的情形。 馬斯葛雷夫(R. A. Musgrave) 認為當社會人口逐漸增加時，每個人所分攤的公共財成本會下降，因而造成公共財的需求增加，最後政府必需擴大公共支出的規模，以滿足社會對於公共財的需求。同樣以公共財為主題的。 史帝格勒(G. Stigler)。他認為隨著所得的增加，人們對於公共財的需求也會提高，而且公共財的所得彈