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综合防治水土流失的政策与重大工程建设研究 综合防治水土流失的政策与重大工程建设研究专题组 二〇〇五年十二月三十日 汇报的主要内容 一、工作进展 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 二、初步成果 三、下一步工作 四、政策专题报告编写提纲 四、政策专题报告编写提纲 四、政策专题报告编写提纲 四、政策专题报告编写提纲 谢 谢 * * 工作汇报 一、工作进展 二、初步成果 三、下一步工作 四、报告编写提纲 √ √ √ 子专题5 √ √ 总报告 √ √ 子专题4 √ √ 子专题3 √ √ √ 子专题2 √ √ 子专题1 完成终稿 形成初稿 确定框架编写初稿 资料整理与调研 进展阶段 专题研究重点 六大重点问题： 管理体制与协调机制、投入机制、补偿机制、激励机制、制约机制、重大工程建设。 核心问题： 恢复一个机构——全国水保委员会 实施一项工程——水土保持生态建设工程 建立一项机制——生态补偿机制 1、管理体制与协调机制 问题与原因 管理体制不顺：全国水土保持委员会取消后，国务院水行政主管部门作为一个专业部门协调多个部门共同开展水土保持工作困难较多，效果不佳 。 项目管理分散：多部门投资、组织和实施，搞“撒胡椒面”建设，形不成综合效益。 统筹协调不够：需要进一步协调当前与长远、局部与全局、保护与利用协调、治理与开发、工程措施与生物措施、政府与群众等关系。 1、管理体制与协调机制 典型实例 目前除黄河中游水保委、长江上游水保委、福建、江西、山西等16个省（区、市）仍然保留水土保持委员会的机构建制外，水土流失严重地区地、县两级政府大都设有水土保持委员会，组织协调效果很好。 福建水保委员会：①机构健全：在地、县设立水保委及相应的办公室；②级别高，协调能力强：由22个政府职能部门和企事业单位组成，省主管领导任主任，在水利厅设办公室，同时承担水土保持行政职能；③运行机制完善：定期会议制度，明确各部门职责，统筹安排工作任务，及时沟通协调。 1、管理体制与协调机制 对策建议 恢复全国水保委员会：成立以国务院分管领导为主任，各相关部委为成员单位，下设办公室在水利部，从国家层面上协调全国水土保持工作，并加强对流域与区域水土保持委员会工作的指导，研究制定水土保持工作的重大战略举措。 在水土流失严重的重点流域和区域，成立水保委员会，水保工作实行统一论证、统一规划、统一实施。 建立公众参与机制，使更多居民主动参与水土保持建设，关注他们的经济利益。 加强合作：加强与国际机构、与民间团体、非政府组织的协调与合作。 2、投入机制 问题与原因 投入总量不足：1998年以来，水保投入大幅增加，每年仅中央安排的水保投资就达20多亿元，近两年均占全国水利基建总投资的7%左右。但是，和水保治理所需费用相比，仍有较大差距，“两工”取消后又造成新的资金缺口。如，陕北无定河流域项目，完全治理需要约60万元/亩投资，但目前实际投资额度只有3-6万元/亩。 投资分散：在规划强制约束力不强的情况下，分部门实施水保项目，造成资金分散，效率较低。 地方配套率低：一般而言，水土流失严重地区多为贫困地区，地方财力较差，资金配套常成为一句空话。加之“两工”取消，使地方配套能力更差。 2、投入机制 对策建议 明确中央和地方的事权：水保仍是各级政府的责任，中央负责流域性、跨省的重大治理项目的投资，地方应加大资金配套力度；地方性的建设项目，列入地方基本建设规划，由地方负责投入；一般的小流域治理、沙漠化防治、草库仑建设等，主要依靠广大群众的投入和国家以工代赈、以粮代赈，并广泛吸引社会投资。 突出重点：建议大规模实施“水土保持生态建设工程”，从根本上扭转水土流失最严重区域的恶劣现状。 统一规划，整合资金：强化规划约束力，在县级层面上打捆使用水保相关项目资金，提高资金效率。 完善“一事一议”方式：对不同类型工程实行不同议事方式；在农民自觉自愿的基础上，适当提高“一事一议”筹劳上限；在“一事一议”筹劳限额内统筹3～6个工日，用于跨村跨乡的工程建设。 3、补偿机制 背景 补偿的重要性：资源使用者或生态受益者向资源所有权人或生态贡献者支付费用，目的是使生态脆弱地区更多承担保护生态而非经济发展的责任。 西部是补偿的重点区域：西部水土流失面积占全国水土流失总面积的77％，其生态质量对东部乃至全国都具有重大意义。西部同时又是中国“资源与能源的战略基地”，长期以来向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，是该地区生态不断恶化的重要原因。 实施基础：目前处于“工业反哺农