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西安交通大学 陆根书 关于大学管理机制的几个问题 陆根书 西安交通大学高教所 什么是大学管理机制？ 大学管理机制改革的依据是什么？ 学术权力与行政权力的关系 研究生教育创新体系建设 什么是大学管理机制？ 什么是管理？什么是管理机制？ 指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程 过程的概念强调了管理者的职能或从事的活动。这些职能包括：计划、组织、领导、控制 效率是管理极其重要的组成部分，它是指输入与输出的关系。输入给定的条件下获得的输出越多，效率越高；输入既定的条件下输入越少，效率越高。 效果　仅仅有效率还不够，管理者必须使活动达到预定的目标，即追求活动的效果。 有效管理机制的特征 合法性(legitimacy) 透明性(transparency) 责任性(accountability) 回应(responsiveness) 法治(rule of law) 有效(effectiveness) 大学管理机制改革的依据什么？ 要努力适应建立国家创新体系的要求 不断深化的经济体制改革对大学管理机制改革提出了新的要求 要适应大学的本质特点(伯顿 ? 克拉克) 强调专家权威 大学组织原则的一个重要特征是以知识领域作为基本的关注点 大学的决策权力非常分散 信息技术的发展对大学的管理模式和管理手段产生了革命性影响, 也要求大学管理机制的改革适应这一发展要求 学术权力与 行政权力关系 大学权力结构的基本模式 欧州大陆模式 以学术权力为主,由教授组成的理事会、评议会等机构处于学校的权力中心,行政人员权力有限,其工作多为事务性,而讲座教授掌握着经费、人员等大权,体现了教授治校、学术自由,但效率不高 英国模式 学术和行政两种权力平行,由教授组成的评议会全权负责学校的学术管理,由校外人士组成的理事会负责学校的行政管理,校监(Chancellor)多为荣誉性虚衔,而由评议会和理事会协商选定的校长(Vice-Chancellor)掌握学校的实权,校长同时作为学术权力和行政权力沟通的中介 美国模式 以行政权力为主,由董事会决定学校的一切重大事务,行政领导由董事会选任,全权负责学校内部具体的管理事务,包括确定发展目标和重点,建立或调整组织机构、筹集和分配经费、处理与董事会和外界组织的关系等。而在下属院、系一级,教师有较大的学术管理权,但这种权力比欧洲的讲座制要小 大学管理机制的特征 大学管理结构是学术权力与行政权力并存的二元权力结构 个人负责制和会议制相结合 分权是大学管理结构的发展趋势 系是大学组织管理的重心 注重教授在大学管理中的作用 我国高校权力结构存在的问题 行政权力与学术权力不分,行政决策往往决定学术问题 学术管理缺乏自主权，存在学术权力泛化现象，民主基础较薄弱，学术评价机制不完善 改革目标 建立和完善“党委领导、校长管理、教授治学”的治校体制,逐步完善高校内部议事和决策机制，努力推进现代大学制度建设 建立一个由党组织、行政领导和学术领导三方面共同作用的相互协调、相互制约的机制 党组织是学校的政治领导核心,党组织主要是在学校、院系发挥政治领导和政治保障作用,其工作方式是在学校、院系贯彻党的基本路线和方针政策,把握学校、院系的政治方向,监督学校、院系的各项活动等 行政领导是学校、院系日常工作的调控和指挥中枢,其主要职能是确定学校、院系的发展目标和发展规划、管理学校、院系各项行政事务,筹集和分配学校、院系的各种资源、处理各种内外关系等 学术领导的职能是对学校、院系的学术事务进行决策,学校、院系各种教学、科研等学术事务有其自身的特点,对这些专业性事务应该由专家决策而不是由党政管理人员来决策 在强调学术权力作用的同时也要防止学阀作风,在管理实践中,防止有些学术权威利用自己的学术地位干扰学校的正常决策。也要防止学术腐败、学术道德的缺失等不良现象的出现 研究生教育创新体系建设问题 创新、教育创新与创新教育 熊彼特 把创新引入经济发展理论,主要指一种新的生产函数，包括五种类型：采用一种新产品、用一种新的生产方法、开拓一个新的市场、控制一个新的供应来源、实现一种新的组织方式。 研究取向 个体取向的方法 结构取向的方法 相互作用取向的方法 创新体系取向的方法 创新 把创新作为产品，意味着把创新视作为一个创造或问题解决过程的结果。 把创新作为过程，意味着在一个新观点或方法发展、讨论及可能的实施过程中，不同主体决策及相互作用的过程 等教育创新 复杂组织理论 冲突理论 扩散理论 规划变革理论 教育创新与创新教育 教育创新与创新教育虽有联系，但二者却存在重要区别 创新教育强调的是以培养人的创新精神和创新能力为基本价值取向的教育，其核心是要研究和解决教育过程中如何培养学生的创新意识、创