非政府组织的培育与管理1.pptVIP

王永明 非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。 一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。 非政府组织与非盈利组织、第三部门、民间组织、社会中介组织等概念相似。 美国公众参加利益集团的比例(收入水平) 感谢共享！ 归口登记、双重负责、分级管理和非竞争原则 除法律、法规明确规定免予登记的外，所有的非政府组织都由民政部门统一登记，在其他国家机关、政府部门进行登记的，不被视为有效的组织登记。 归口登记 非政府组织需要同时接受登记管理机关和业务主管单位的领导和管理，在非政府组织到民政部登记之前必须找到业务主管单位（挂靠单位）。 双重负责 非政府组织的活动必须与登记管理部门与业务主管单位的行政和管辖范围保持一致。管理内容主要包括：社团的性质、宗旨、地位、成立登记、变更、注销的条件和程序、组织形式、权利、义务、活动范围、管理单位的管理职能，以及对其活动、经费来源的监控和审查。 分级管理 在同一行政区域内相同或相似的非政府组织只能成立一个。 非竞争原则 根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》： （1）负责社会团体和民办非企业单位的成立、变更、注销的登记或者备案； 登记管理机关的监督管理职责包括 （2）对社会团体和民办非企业单位实施年度检查； （3）对社会团体和民办非企业单位违反条例的问题进行监督检查，对其违反条例的行为给予行政处罚。 （1）负责社会团体和民办非企业单位筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查； 业务主管单位的监督管理职责包括 （2）监督、指导社会团体和民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动； （3）负责社会团体和民办非企业单位年度检查的初审； （4）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体和民办非企业单位的违法行为； （5）会同有关机关指导社会团体和民办非企业单位的清算事宜。 政府部门对非政府组织的培育包括两个方面：提供非政府组织发展的有利环境和提供资金及具体的设施。 在全国NGO的资金收入结构中，政府提供的财政拨款和补贴占49.97%；政府提供的项目经费占3.58%。 这两项相加，是其会费收入（21.18%）和营业性收入（6.00%）总和的1.97倍。 46.6%的NGO的办公场所由其业务主管部门提供；在31.9%的声称有自己的专用办公场所的NGO中，也有不少是由政府提供的。 当前我国非政府组织研究机构包括三种类型。 学术性研究机构 非政府组织内部设立的研究机构 由非政府组织管理单位承担的—— 即政府性研究机构 （五）中国非政府组织发展的阶层基础 在民间组织发展的背后，存在着具有鲜明时代特点的群体力量。同一时代的民间组织所代表的，往往是那个时代具有代表性的社会阶层的共同利益和价值。 民间组织的发展过程，体现了不同时代之间社会阶层的分化和社会矛盾的转型。这个过程在改革开放30年来中国民间组织的发展中较为清晰地表现出来。 1、改革开放之初，参与结社的主要群体是广大知识分子和农民。 2、政治精英、知识精英、经济精英成为新时期非政府组织发展的重要社会阶层。 开始崛起并逐渐形成支持民间组织发展的新的社会力量。 趋于成熟并逐渐成为民间组织发挥作用的精神脊梁。 广泛参与并逐渐成为民间组织中的重要骨干。 经济精英 知识精英 政治精英 所谓政治精英，指那些受过良好教育、担任或者出任过相关党政部门及事业单位领导的官员阶层，他们拥有广泛的政治和行政资源，有着强烈的社会责任感。 一是党政机构改革所导致的人员编制精简和部分政府机构职能的转变； 二是党政官员“下海”； 三是一些民间组织由于与主管部门存在行政和人事依附关系而导致的人事交流。 所谓知识精英，指那些有着强烈社会责任感的知识分子。他们善于独立思考，富有公益关怀和社会责任感，拥有广博的知识和广泛的社会影响力。 他们因理想和价值观而创办民间组织，对民间组织有着深厚的感情，全身心地投入到民间组织的实践中，并勇于面对各种社会问题。 所谓经济精英，指那些富有社会责任意识和公益行动能力的成功企业家和富人阶层。 2008年四川汶川地区发生特大地震后，公益捐赠在不到两个月内创下了570亿元的历史纪录，其中不乏捐赠数百万、数千万乃至上亿元的企业家和富人阶层。 这一阶层也表现出对社会公共事务乃至政治生活的参与热情。深圳市各类工商协会的负