第四章 行政组织.pptVIP

第四章 行政组织 学习目标 1.了解行政组织的含义、特征。 2.掌握古典组织理论（官僚制组织）内容；了解行为科学组织理论和现代组织理论。 3.掌握行政组织的类型。 4.理解行政组织变革成功的条件。 5.理解行政组织结构调整及其原则。 主要内容 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织结构 第四节 行政组织变革 第一节 行政组织概述 行政组织的含义与特征 行政组织的基本要素 行政组织的类型 一、行政组织的含义与特征 1.含义 “行政组织”指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。 行政组织包括两层含义： 一是行政组织的结构与体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等； 二是行政组织的运行机制，即它的动态层面，包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。行政组织是静态结构与动态过程的统一体。 2.行政组织的特征 (1)公共性。 行政组织是公共组织。目标在于维护公共利益，行政组织活动是一种集体活动，行政组织的人员是公职人员。 (2)政治性。国家政治意志的执行机构。 (3)执行性。 执行国家民意机关制定的法律、政策和命令，管理国家和社会的公共事务。与民意机关相比，行政组织处于从属地位。 (4)权威性。 行政组织行使法律法规授予的行政权力，代表国家从事国家和社会公共事务的管理，其行为具有法定权威性。 (5)法治性。行政组织必须服从法律的严格管制，依法行政，依法设立行政组织机构、获取行政权力，严格按照法律办事并承担法律责任。  1.组织人员。人是组织活动的灵魂。 2.物质因素 场地、房屋、办公设备、用品、经费等。行政经费是物质因素的核心。 3.职能目标 组织都是为了实现某项目标而设立的，决定组织的行为的方式和组织发展的方向。围绕组织目标，组织必须对其职能范围进行界定，明确组织的工作任务与活动领域。 4.机构设置 行政机构是行政组织的实体，也是行使行政权力的载体。机构设置必须依据行政目标按照一定法制程序来进行。机构设置是行政组织的核心。 主要分为五种类型： 1、首脑机关。指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。首脑机关是政府的指挥、决策和督导核心，在多数国家称为内阁，在形式上一般指由政府首脑召集主持的内阁会议或部长会议或国务会议。如中国国务院总理召集和主持的国务院全体会议和国务院常务会议。 2、职能机关。 是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。大部分行政机关都是职能机关。在我国，国务院所属各部、委、办及其直属局，地方政府所属各厅、局、处、科均属于职能机关。 第二节 行政组织理论 古典组织理论 行为科学组织理论 现代组织理论 一、古典组织理论 古典组织理论以追求组织效率为核心，关注组织的静态结构。主要包括： （一）以泰勒为代表的科学管理学派 设置管理层，职能工长制，计件工资制 （二）以法约尔为代表的行政管理学派 管理五职能：计划、组织、指挥、协调、控制 （三）韦伯提出的官僚制理论 马克斯·韦伯(1864—1920)，德国著名的社会学家、社会哲学家和历史学家。一位20世纪的伟大社会学大师，同时也是一位近现代最具生命力和影响力的思想家，其学术地位可与19世纪的马克思相提并论。主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《经济与社会》、《支配社会学》、《学术与政治》、《儒教与道教》等。其中以官僚制理论为代表的行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期。 （三）韦伯的官僚制理论 1、官僚制组织的含义 2、官僚制组织理论 3、官僚制组织的特征 1、官僚制组织的含义 韦伯的三种权威与组织方式 个人魅力型权威——卡里斯玛型组织 个人领袖的人格魅力为基础的，典型形式是以宗教或政治的形式出现的。 传统型权威——传统型组织 这种组织的合法性建立在遗传下来的制度和习惯基础之上的，统治者依照传统遗传下来的规则确定的。主要出现于现代资本主义发展以前的组织。 法理型权威——法理型组织 这种组织的合法性建立在法律、法规的明确授权，是现代官僚制组织建立的基础。 二、行为科学组织理论 行为科学组织理论仍然关注组织的效率，但不同于古典组织理论在于，其主要关注组织的动态过程，主要是人的因素。 代表人物有巴纳德（非正式组织）、梅奥（霍桑试验）、马斯洛（需要层次理论）、赫茨伯格（双因素理论）、麦格雷戈（X、Y理论） 梅奥等行为科学时期专家学者最主要贡献是认为