第七章财政管理及体制.ppt

第七章财政管理及体制第一节政府预算的概念和组成第二节政府预算程序第三节财政管理改革第四节财政体制及其改革第一节政府预算的概念和组成 一、政府预算的概念二、政府预算的组成三、预算形式 一、政府预算的概念政府预算，又称国家预算，是经过法定程序编制和批准的政府年度基本财政收支计划，是政府进行财政分配和财政宏观调控的重要手段。政府预算收支的有效期限即预算编制和执行所依据的法定界限，称之为预算年度或财政年度。我国的预算年度为当年的1月1日至12月31日。 政府预算的特点 1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性政府预算起源于英国。二、政府预算的组成我国政府预算地方政府预算设区的市、自治州 省、自治区、直辖市 乡、镇 中央政府预算县、自治县、不设区的市、市辖区按照预算收支范围要求分总预算 部门预算单位预算三、预算形式（一）一般的预算形式1、单式预算是将预算年度内全部的财政收入和财政支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。2、复式预算它是将预算年度内全部的财政收支按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的形式有两种： 双重预算 多重预算复式预算的优点和不足3、绩效预算它是以项目的绩效为目的，以成本为基础编制和管理的预算。4、计划项目预算它是着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算。计划项目预算制的特点： （1）可做到长期计划短安排，有利于政府活动的开展。 （2）有利于提高财政资金的使用效果。 （3）可以根据具体情况，对预算进行调整。 5、零基预算它是对每一年（或每个项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，即零为起点而编制的预算。零基预算的特点：（1）投入与产出结合。（2）难点在零基预算的执行过程。（3）年度之间的非连续性。（4）需要做大量的文书工作。 （二）我国预算形式的改革与发展建国后相当长一段时间，我国预算长期采用单式预算的编制方法。1991年3月，七届四次全国人民代表大会决定从“八五”期间我国预算实行复式预算制。其模式是，将各项预算收支按其不同的来源和资金性质，划分为经常性预算和建设性预算两部分：1995年颁布《中华人民共和国预算法实施条例》中明确规定：各项政府预算按复式预算编制分为：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其它预算。 第二节政府预算程序一、政府预算编制依据二、预算编制内容三、部门编制程序流程四、预算执行五、政府决算一、政府预算编制依据政府预算编制的组织程序按两上两下、自上而下，两下两上，上下结合“的方式进行。大致过程为： 单位、部门提出概算； 下达预算收支指标； 编制汇总预算； 审批预算。每年年中，国务院下达中央预算编制的通知。9月底，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。10月底，财政部依据中央各部门上报的预算报表进行审核，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。 11月底前，财政部根据国务院审定的预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。 国家预算的审查和批准每年1月中上旬，财政部将当年预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会进行预先审查，为初审和审批做准备。每年2月上中旬，财政部将当年预算(草案)提交全国人大财政经济委员会进行初步审查。每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算。在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释。二、预算编制内容1、预算收支内容预算收入内容：6项预算支出内容：2、预算编制内容三、部门编制程序流程1、中央部门预算的总流程2、部门编报预算流程3、财政部审核和上报预算的流程4、财政部批复预算的流程四、预算执行政府财政部门负责预算执行的具体工作，其主要任务有7项。预算拨款的管理原则政府预算的执行机构： 国务院和地方各级人民政府，指定税务、海关、财政、国家开发银行、中国人民银行参与组织预算执行工作。五、政府决算政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。目的是总结和评价全年的预算收支活动。国家决算编制的程序和方法 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后，按国务院规定